河北省秦皇岛市燕秀里小学学生在体育教师的指导下练习足球基本技术，享受足球运动的乐趣。新华社记者 杨世尧摄
初春的广东清远，仍有阵阵寒意。清新名将基地的足球场上，参加全国青少年校园足球冬令营的200多名小球员身着短裤单衣，挥汗如雨。他们是从5000余名孩子中选拔出来的。从为期一周的比赛交流看，这些孩子确实都具备了一定的足球基础，踢得有模有样。
自2009年校园足球活动开展以来，已经吸纳了177万多名大、中、小学生走上绿茵场，持续萎缩的校园足球人口也终于出现起色。两年间的积极变化值得肯定，但是记者通过采访发现，仍有很多问题制约校园足球的发展，能否突破这些壁垒，直接关系到校园足球的未来。
体教配合才能形成合力
校园足球涉及体育和教育两个系统，需要两个部门通力配合，形成合力。
2010年，全国青少年校园足球工作座谈会在大连召开，初步改变了体育部门“剃头挑子一头热”的局面，并探求师资紧缺、经费紧张等问题的解决之道。但是，教育部门对此茫然无措，体育部门则不清楚该如何合作，双方分工合作机制尚不清晰。
国家体育总局青少年体育司副司长张智说，前不久召开的全国校园足球领导小组工作会议决定，国家体育总局副局长蔡振华和教育部副部长郝平共同担任组长，明确了教育部、体育总局、地方教育和体育部门、中国足协、地方足协等的职责任务。
深入开展校园足球，体育部门显示出足够的诚意。张智说：“为了打通小学、初中、高中、大学四级足球联赛，我们把能拿出来的资源都拿出来了。比如运动员等级评定，以前我们不承认教育部门组织的一些体育比赛，现在我们会请一些专家来评估，只要达到标准，校园足球联赛运动员就可以参加评级。”
他表示，比赛注册系统也要打通。青少年比赛本来就少，为什么要互相排斥呢？希望教育部门也能拿出一些配套政策，特别是跨越障碍性的政策，“毕竟，人才是国家的，而不是某个部门的，不能制造壁垒”。
长远规划必须坚决执行
此次冬令营，组织者特意将不同城市和年龄段的小球员临时组成一支支新队伍，由陌生教练带领。这种办法虽然考察了小球员的适应能力，却也让很多球员显得无所适从，表现大打折扣。
在比赛中，各队教练的战术安排五花八门，小球员的技术水平也参差不齐。张智说：“我们现在连一个统一的教学大纲都没有，基层教练的指导方式也是‘八仙过海’。我们将在今年上半年组织专家制定一个5年至8年甚至10年的中长期规划，与之相匹配的是教材统一和大纲出炉。”
现在提起中国足球，总愿意与日、韩足球相比。张智说：“日本足球为什么能搞上去，因为它有一个50年的规划，而且能不折不扣地执行，日本无论什么级别的球队都具有统一的技战术风格。”
长效机制是确保校园足球长远发展的关键。张智说：“一旦制定了规划，就必须坚决执行。如果这两年重视，投两个亿，过两年不重视，就剩2000万了，那还有什么意义？规划一定要有预见性，设定出来的东西尽可能量化。”
资金不足亟待切实解决
自2009年开始，国家体育总局每年从体育彩票公益金中拿出4000万元用于开展校园足球，看似数额巨大，实际分配给49个布局城市、3个试点县、5个省级校园足球单位、31个省级校园足球布局城市的近4000所学校，仍是杯水车薪。不少基层教练表示，除了装备之外，每年学校能分到3000—5000元不等，连一名教练一年的工资都不够。
如今，经费对于校园足球已是严重制约。张智说，郝平副部长表态，教育部将考虑也对校园足球进行投入，这将改变体育部门一家投钱的局面，希望各级政府也都能投入。
中国足协青少部主任孙哲东介绍说：“我们考虑让省级政府抓布点城市以外的校园足球，由此调动他们的积极性。”目前，江苏、浙江、河北、甘肃和陕西5省已经开始发展省级校园足球的布局城市，投入达到几百万元。
张智表示，现在国家体育总局的4000万元大概可以带动1亿资金投入到校园足球中，起到引导、评估、培训、奖惩的作用。“校园足球的教育功能非常重要，布局城市的政府有义务投入，把‘盘子’真正做大”。
教练短缺成为严重障碍
“一个月交200元训练费给教练，作为家长，我们没有一点怨气”。说这话的是来自上海的沈海滨老人，他的外孙陈申吉虽然才上5年级，但凭借良好的足球技艺，已经在沪上小有名气。陈申吉的教练朱洪林在平凉路第四小学带队10余年，每个月的收入仅有1900元，这在平均工资和消费都较高的上海，简直难以想象。
待遇差，造成了基层教练的大量流失，师资缺乏已经成为开展校园足球的严重障碍。河南临颍县有100多所学校开展校园足球，却没有一个专业的教练，教育系统准备了30多个教师资格，特招足球专业的大学毕业生，但是一个都没招来。
在基层教练中，大部分是非足球专业的体育老师。对此，来自马来西亚的国际足联讲师叶任强说：“这会给校园足球开展带来一定难度，至少要走一段弯路。”他认为日本的做法很值得中国借鉴，“有很多足球志愿者在从事草根足球的工作，一些专业教练经常到学校里帮忙，解决了基层教练数量和质量不足的问题”。
张智表示，这个问题要多方面入手解决。首先，大力培养现有的体育老师；第二，吸收社会体育指导员加入；第三，委托体育院校培养足球专业学生；第四，鼓励青少年俱乐部培养专业教练，与学校形成对口。“不少足球人才处于闲置状态，校园足球要打开大门，欢迎足球人才到校园中指点。在培训主体上，教育部门也要加入进来。”
脆弱生态需要各方呵护
校园足球“生态环境”脆弱，校长、家长、班主任，任何一方打消让孩子踢球的念头，足球的快乐将就此离孩子远去。
来自武汉的基层教练李涛说：“我们武汉就有这样的例子，换了校长，足球就此退出校园。”很多老师不赞成学生踢球，如果因为踢球耽误了学习，会影响到班主任的考核，而考核结果与他们的收入直接挂钩。
家长的态度更让教练心忧。在一些足球传统学校，很难招来踢球的孩子。毕竟，中国足球的口碑不好，脱离学校教育，出路窄，加之计划生育政策，使得家长们更不敢让自己的孩子冒险。
基层教练建议，要给踢球的孩子畅通的升学渠道，“希望高中和大学都能特招一些踢球的孩子，一边踢球，一边读书，最终还能进大学深造，只有这样，家长才能看到希望。”
