记者贾蕾仕(微博)北京报道 在足代会的《工作报告》中，足协将对过去十年中国足球进行全面总结，其中固然有成绩，但更多是教训和反思。
《工作报告》指出，不可否认，过去十年中，中国足球适应了我国从计划经济向市场经济体制的转变，“巨大的市场效应吸引社会资本进入足球领域，实现了足球发展由政府投入为主向社会投入为主的转变”，十年间活跃了足球市场，促进了人才流动，提高了足球的社会影响，提升了足球的自我生存和发展能力。在足协管理工作层面，“对创新体育项目管理模式进行了积极探索，为体育改革积累了有价值的经验，与世界足球发展进一步接轨，足球开始融入社会经济生活，体现出显著的综合效应和价值。”
家底太薄
中国足协注册的球员近五年不足2万人
由于中国职业足球在中国社会和中国体育领域完全是一种新的形态，因此发展过程并非一帆风顺，在经历了最初的活跃期以后，“也产生了前所未有的新矛盾、新问题”，足球改革在积极探索，建立新的发展模式和运作机制的同时，没有完全实现当初预期的目的，特别是足球水平没有相应的提高，足协总结，“同时发生在足球领域的一些不良现象严重阻碍了足球的健康发展，引起了公众强烈不满，主要表现，一是总体成绩不佳，二是足球行业不良风气蔓延，三是足球发展的基础薄弱。
《工作报告》晒出了中国足球的家底。首先是总体成绩不佳，与世界和亚洲先进水平距离拉大，国家队2006、2010、2014三届世界杯亚洲区预选赛中第二阶段即被淘汰，无缘亚洲区10强赛，在2009年7月，国际足联公布的各国家足球队排名中，中国队列108位，亚洲第13位，创历史新低。2011国奥队在伦敦奥运会亚洲区预选赛第一轮比赛中即被淘汰，2005年以后，各年龄组国家青年队，少年队均无缘世界锦标赛。从女足情况看，2002年第一次失去了亚运会金牌，2004年雅典奥运会小组赛即遭淘汰，2010年女足亚洲杯止步半决赛后无缘世界杯，2011年伦敦奥运会女足亚洲区预选赛仅列第四名、首次无缘奥运会，2011年女足排名从2003年的第四位滑落到第18位，亚洲第五位。
其次是足球行业不良风气蔓延，赛风赛纪问题严重，一些足球从业者爱国主义，集体主义观念淡漠，职业素养和体育精神缺失。弄虚作假、徇私舞弊严重，青少年比赛年龄造假一度泛滥，特别是出现了严重腐败和违法犯罪事件。继2001年爆发了影响巨大的 “黑哨风波”后，2009年开始反赌扫黑风暴中，足球管理者、从业机构和人员的涉案程度之深、范围之广，令人触目惊心。
另外是足球发展的基础薄弱，足球人口萎缩，后备人才严重匮乏，从注册球员看，近十年来，中国足协注册的球员总数下降，2004年曾达到41898人，而近五年则不足2万人；从学校和社会足球组织看，专门培养青少年足球后备人才的足球学校从最多时的近千所下降到目前的二十多所。参加足球活动的中小学生人数少之又少，民间足球组织力量弱小。而且足球从业人员队伍规模小。
据近期统计，我国共有足球教练员3985名，职业级教练仅有47人，裁判员4893名，其他专门从事足球职业的人员也不足1200人。而从足球发达国家的情况来看，日本注册球员为90万，教练员61291人，职业级教练员220人，裁判员227082人；德国注册球员约为400万，教练员71000人，裁判员78000人。同时足球从业人员素质也存在巨大差距，足球场地匮乏，我国公共足球场地极度缺失，为数不多的球场也很少向公众开放，成为发展足球运动的基础性制约因素。
反思深刻
足球行业“不团结、不虚心、不严格、不刻苦”
足协在工作报告中很有诚意地认真分析了导致中国足球落后的原因，做了深刻反思，这是过去足代会的《工作报告》所没有的，也是本次足代会一个亮点。
足协的《工作报告》中认为，造成中国足球大滑坡的原因，首先是对足球的价值和规律认识不足，重视不够。长期以来把足球作为一个单纯的竞技项目，看重成绩特别是国家队的成绩，对足球这种社会化、市场化程度高、国际上职业化成为发展潮流的集体球类项目本身的发展规律认知不足。“我国足球长期落后的现实，使得足球在竞技体育发展战略中被边缘化，以致于一个时期很多省市砍掉了足球等集体球类项目，足球在体育部门的工作布局中被严重忽视，这使得中国足球的发展缺乏最基本的社会共识和工作基础。
第二个原因则是对足球职业化改革思想准备不足，应对不力。社会转型期职业足球发展条件环境不尽成熟，体育界和足球领域对此认识不足，对职业足球的理解不深刻、不全面，对于职业化可能带来的各种变化缺乏必要的准备，没有形成适应和支持职业足球发展的思想共识、理论体系、配套制度和管理机制。一段时间内新旧模式迅速更替，各种问题逐步暴露出来，问题得不到及时解决并积重难返。足球职业化改革过程中的不足和失误成为引发中国足球混乱局面、影响中国足球秩序和形象的重要诱因。
第三个原因是急功近利的思想行为严重，轻视基础建设和长远规划。这主要表现在两个方面，第一，忽视甚至放弃了青少年后备力量的培养；第二，急于求成的心理导致违背规律，在不具备基本基础条件的情况下，对于国家队成绩有着不切实际的期望，围绕眼前的成绩频繁改变政策，因此中国足球多年来一直未能形成系统稳定的发展思路、管理模式甚至技术路线，重眼前轻长远、重局部轻整体、重成绩轻基础的现象严重，路线模糊不清、政策摇摆不定，体系支离破碎，在基本问题上缺乏共识，急功近利的思想和系统规划的缺失成为阻碍甚至破坏中国足球发展进步的重要因素。
另外是行业管理监督薄弱和缺失，报告指出，这有组织管理体系滞后、依法治理的观念和制度滞后、足球管理机构和队伍不适应需要、行业监督、教育不力四个方面。
首先管理体系上，足球实行职业化以后，各级体育行政部门对足球的管理弱化，行业管理的新机制未能及时健全，中国足球既丧失了原有的体制优势，又没有形成完善的职业体育管理机制。各级足协难以真正负担全国和地区足球行业管理职能，而且与各级体育部门没有形成有机体系，协会机制运行不畅，决策机制紊乱。
其次依法治理的观念和制度滞后。制度缺失、无法可依和制度缺失，有法不依的现象并存，行业管理严重失范。第三，足球管理机构和队伍不适应需要。中国足球协会机构设置、管理机制均难以适应现代足球这一庞大的复合产业的管理需要，足球管理队伍的思想观念、知识结构、管理能力等都难以适应现代足球管理工作。从行业作风看，足球行业“不团结、不虚心、不严格、不刻苦”的问题，官气十足、呆板僵化、作风散漫、效率低下的问题，长期为人诟病。
同时行业监督、教育不力，对一些不良现象的苗头未予足够重视，对于日益蔓延的违法行为掉以轻心，对已经暴露出来的严重问题没有充分吸取教训，对工作人员和足球行业从业人员缺乏严格的管理和教育，导致精神状态和思想素质严重下滑，乃至严重违法犯罪行为大面积发生，行业管理工作的薄弱是导致行业秩序混乱的重要根源，使得足球管理部门形象严重受损，丧失权威性和公信力。
足协客观地承认：“中国足球的落后是全方位的。”较为突出的特点是，“运动成绩的背后是价值观念、社会基础、工作体系、政策制度、管理体制、队伍素质等多重因素综合作用的结果”。很显然，这不是短时间内能改变的，所以工作报告特别强调中国足球的落后状况还将在一段较长时间内存在，必须在痛彻反思教训的基础上不断追赶。
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