彩票专家苏国京六评财政部新颁“彩票办法”

其三、对彩票的分类界定不严谨

《办法》第二十一条规定：彩票品种包括传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等。

《彩票管理条例实施细则》第十一条规定：条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。

由于没有严格定义和设定依据，彩票品种划分一直相当含混，数字型与乐透型、基诺型等某种意义上均属于数字型彩票。在彩票行业中，传统型彩票也包括传统电脑票，但传统电脑票中既有数字型也有竞猜型彩票，几个类型混乱的交杂在一起。由于我们对彩票品种划分的标准不统一，不严谨或者有很大争议，因此就有可能在制定后期的管理规定时产生诸多麻烦和问题。

其四、技术系统的规定不该脱离行业现状，引发不公正质疑

首先《办法》35条和36条加在一起，就目前全国各发行、销售机构的现状根本不可能实现。做到技术人员分成两套人马进行分离式管理，不知道该怎么做？如果一定要做到，那必须把所有技术人员人数翻翻，同时要做到异地办公。其次，根据国外经验看，彩票技术系统开发应由企业或者第三方负责完成和维护，彩票发行和销售机构只要负责好发行、销售工作即可，最多可以负责一相关的维护工作。

简单讲：在监管，发行，销售，技术各负其责的前提下，建立一套完整的彩票运行机制和体系。

其五、不该直接限定彩票促销的次数，不符合中国民情

中国人的节日情结很重，尤其是八月十五，新年，春节等假期更为百姓所重视。《办法》中限定了彩票做促销活动的次数，尤其是有些品种一年只能做一次？不知道是出于何种考虑？

其六、不该对彩民和彩票行业公司权益只字不提

在对《办法》的首次解读中我们提到：在彩票风险控制，彩民、销售站点权益、保护，正确的舆论宣传导向，公众沟通等方面我们还存在很大的缺失和不足，需要逐步完善。

这里我想强调两个问题：第一，作为彩票的核心参与群体——彩民，我们在法律、法规保障，公开透明方面，也包括我们的监管、发行、销售机构到底能为他们做些什么？二，面对全国三十几万个彩票站点，对参与彩票行业的几百家公司、企业，他们的权益又由谁来关注、保障和过问呢？以上，是笔者认为在新《办法》中的确不应该出现的几大问题，在此一并列出，与业内朋友进行探讨。

从事彩票行业多年，很多朋友不是彩票从业者，就是彩票爱好者，我们深知，国家相关管理规定中任何一个细枝末节的规定，都将对彩票行业产生很大的影响。业内人士有目共睹，彩票行业的大繁荣与行业管理之间的落差已经持续多年。在这种情况下，无疑大家都在盼望在管理规定上的升级。但这种管理升级，应该依法进行，行业各部门紧密协作，兼顾行业发展规律和国内现状。这样才能给彩票行业、给广大彩民带一个更为合理、积极、公正安全的政策。

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