6年来深圳投入福彩公益金1.5亿购买社工服务

深圳在使用彩票公益金购买社工服务方面再次走在了全国前列。从2007年开始，深圳市政府至今用于购买社工服务的总费用已约为2.5亿元，其中由公益金支持的市级部分达1.5亿元之多。在公益金购买的社工服务中，也包含了对社工薪酬的支付，在遭遇“尴尬”后，深圳市政府在彩票公益金的使用中不断寻求突围。

1.5亿公益金购买深圳社工服务

2007年，深圳“试水”用福彩公益金购买社工服务。从最初的无人喝彩到初具规模，深圳走出探索之路。两年后，2009年，民政部正式发文，明确将购买社工服务纳入彩票公益金使用范围，由此，深圳利用福彩公益金购买社工服务模式获得“正名”。随后，这一模式才得到国内各地的认同，并受到越来越多其他城市的复制。

12月5日，深圳市民政局社会工作处处长骆冰告诉《公益时报》记者，深圳使用彩票公益金购买社会服务是逐渐摸索、逐渐推进。2007年，只购买了40余个社工岗位，2008年购买岗位数量增加到了200余个，到2009年增加为400多个，而到了2010年、2011年除了购买岗位外，还开始“打包”购买“社区服务中心”等公益项目。

与此同时，深圳社工机构发展迅猛。2007年5月，深圳成立了第一家社工服务机构，5年间，深圳现有市、区两级登记的社工服务机构达87家，一批具有专业服务能力的社工服务机构逐步成长。

庆幸的是，自2007年7月始，深圳市一级的服务购买资金就由福彩公益金提供了。也就是说，深圳用公益金购买社工服务的起始时间，与该市首家社工服务机构的成立几乎同步。

据了解，目前，深圳购买社工服务经费的支持途径实行市区两级分担，市级由福彩公益金保障，已纳入预算内管理，用于市级用人单位购买社工服务、社区服务中心部分资助及引进香港督导、社工培训、市社工协会运转等费用；各区由区财政保障，纳入区级财政预算。发现问题就得及时解决问题。与此同时，深圳市对已经购买的社工岗位，也进行了大刀阔斧地改革，将行政化比较严重的岗位、评估差的岗位统统撤掉。从2011年开始，两年来，撤掉岗位数量共87个。

6年来，包括购买社工岗位的4697.2万元、资助公益项目的3000多万元，以及其他费用在内，深圳在购买社工服务方面使用的福彩公益金总金额达1.5亿多元，而深圳市政府用于购买社工服务的总费用约为2.5亿元。

17%的社工流失率

公益金不但购买社工服务，还“慷慨”支付社工工资——这一“深圳模式”看上去很美，其实却也有难言之隐。

记者了解到，目前深圳社工服务岗位购买标准为7万元/人/年，较之过去有所提升。但这个金额其中的80%才用于支付社工个人薪酬，剩余的20%主要用于机构的培训费用、邀请督导和宣传费用。这样算下来，一名普通社工年薪酬只有5.6万元，一个月最低为4700元。

而自2010年开始，深圳的社工薪酬参考标准也从3720元/人/月提高至4020元/人/月，各社工机构也将相应提高购买社保的基数，总体上能达到“1+7”文件(即2007年10月25日，深圳市委市政府颁布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》以及相关的7个文件，被称为社会工作“1+7”文件)的要求。比较之下，福彩公益金支持下的深圳社工薪酬其实比标准水平要高。

紧接着，深圳还将社会工作纳入了深圳市紧缺人才专业目录，为社工机构申请到立户权，逐步解决了社工的深圳户口问题，进一步为深圳的社工人才提供福利。

但是，深圳部分机构的社工还是流失率较高，而社工队伍稳定性不够，也造成了社工队伍素质和士气有下降的趋势。