每日经济新闻实习记者 李卓 郎振发自北京

博彩，现在对于海南来说，绝对是个充满诱惑和兴奋的词汇。

近日，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

国际上，许多大型的体育运动都已经列入彩票竞猜，包括各地区的足球赛、篮球赛、赛车、拳击、赛狗、赛马、田径等。于是，《意见》一定程度上被解读为国务院对海南试水博彩业的放行。

海南的期待

《每日经济新闻》记者采访的多位专家和分析师，都对此表示了谨慎的乐观。海南某政府官员则对此表示欢迎，这位不愿具名的海南官员对《每日经济新闻》记者表示，现在地方上希望循序渐进、多元化地发展博彩业，毕竟，博彩对地方政府吸引外地游客到海南消费会起到极大的推动作用。

“中国已经有不少有条件的人到国外参与博彩，为什么不能在中国境内进行呢？与其让大批的钱流到国外去，还不如在加强监管的前提下，发展中国自己的产业。”上述官员说。

不过，这位官员也坦言，如果开展博彩业，还需要事先制定大量的法律、保障等配套措施，“目前我们还没有接到任何的相关通知。”

海南省体彩管理中心一位工作人员同样告诉记者，发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票是海南博彩业的发展方向，“事情是确定的，时间、方案都还在紧张计划之中。”

据公开资料，海南省彩票管理中心主任彭运洪接受媒体采访时曾经大方表示，海南是开放博彩的理想地点。理由有三个：海南是一个岛屿，地理位置上具有优越性；海南又是全国最大的特区，是改革开放的前沿；在国际上，旅游和博彩往往又可以看做是“孪生兄弟”，常常相互依存。

彭运洪还表示，2008年全国政协国际旅游岛调研组前往海南考察时，海南省省长罗保铭就建议能否发展旅游彩票，调研组当时对建议非常感兴趣，表示将尽快研究。

昨日（1月5日），记者多次联系海南省旅游主管部门，未获相关回复。

香港经验值得借鉴

说起博彩业，人们的观点常常有些矛盾。刚刚正式获批国际旅游岛建设的海南，目前就处在这么一个临界点上，无论外界还是业内，都对其充满想象，也充满疑问。

有业内人士建议，这方面或可借鉴香港的经验。

香港马会，口碑享誉全球，并且在当地民众中建立了相当高的公信力。公开资料显示，香港马会2008财年赛马销售收入676.85亿港元，返奖562.21亿港元（约占总收入的83%），博彩税82.86亿港元（约占总收入的12%）。香港马会2009财年总营业额更是达到了1110亿港元。

彩票专家程阳对《每日经济新闻》记者分析认为，香港是经过了100多年的沉淀，已经形成严格、成功的管理机制和完善的法律制度，从而可以在很大程度上杜绝博彩腐败和负面社会影响。

在2005年的全国“两会”上，来自武汉的政协委员曾提议将体育彩票与速度赛马有机结合，形成具有中国特色的“赛马型体育彩票”。提案中还提到赛马彩票的相关规则，之后，“全国速度赛马年度公开赛”落户武汉，“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”也在当地成立。

海南博彩圆梦尚需时日

在记者昨日 （1月5日）的采访中，多位专家表示，海南是否能够开展博彩业，关键看最后的决策，而且必须从客观的整体环境出发。

毋庸置疑，海南置身中国内地，无论对比中国香港、澳门地区，还是对比国外，都必须立足于不同制度、不同思路。博彩业目前在中国内地一定程度上确实存在一些不可忽略的社会问题。同时，海南的体育彩票发展目前还处于全国较低水平。

记者查阅全国彩票销售分析的官方数据，2009年，海南省体彩总销量仅1亿多元，在全国31个体彩销售省（市、自治区）中的排名与2008年一样，都是最后一名；2008年度海南整体福彩在全国31个省（市、自治区）的排名中，也位居倒数第四。

程阳告诉记者，博彩从广义上来说，分为赌场赌博、赛马、体育竞赛和彩票四种，前两种从中国目前的政治、经济、社会环境来说，很难突破。

程阳举例说，香港马会发展较好，是因为已经处在一种健康、娱乐的可控环境里。新加坡通过立法让赌球合法化，其宣传的宗旨是“小赌怡情，适可而止”。中国澳门地区的博彩业虽然发达，但澳门本地人基本不参与，更多是利用博彩来拉动当地的旅游和就业。“因此，很多时候，发展博彩业还需要一个良好的管理和社会环境。”

按照国际惯例，发展旅游，尤其是国际型的旅游，都难以绕开博彩这一关，从世界上一些成功的博彩旅游地来看，也确实可以带动酒店、餐饮等众多相关行业的发展。国务院此次《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台，对于博彩业“试办”、“探讨”的用词，表明国家已经看到了积极的一面，但同时也是有保留地开放。

旅游是海南的支柱产业，海南要建设国际旅游岛，不排除运用博彩和旅游的结合来加快建设，当然前提是，海南这块试验田可以做好。

海关总署“命题作文”中改院正研究海南免税相关问题

每日经济新闻记者 江旋 发自北京

国务院日前发布的 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，对于外界期待较高的免税政策，据称目前仍在研究。

可以肯定的是，海南离岛免税购物政策一旦获批，将为岛内的奢侈品消费带来巨大的机遇。中国（海南）改革发展研究院（以下简称中改院）海南研究所所长夏锋昨日（1月5日）对《每日经济新闻》记者表示，目前海南正在研究投资、金融一系列政策，以弥补对国际品牌缺少吸引力的“短板”。

研究重点：国内游客能否免税

根据1月4日公布的《关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》，对于研究中的免税购物政策，财政部需要研究的问题包括两个方面，一是海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法；二是离岛旅客免税购物政策的可行性。

夏锋向记者解释，针对第一个问题需要研究的是，境外游客除了在免税店购物之外，在普通商店购物是否可以享受退税。对于离岛免税购物，重点研究的是国内游客在海南的免税店购物能否享受免税。

1月5日，财政部熟悉免税业务的人士表示，实施境外旅客购物离境退税，一定要借鉴出口退税改革过程中出现的问题。“1994年我国开始实行增值税后，出口退税率也随增值税改革而提高，由于管理手段没有到位，导致出口骗税风行一时，中央财政当时承担了出口退税的巨额增长。”

当记者向上述财政部有关人士询问政策获批的进展时，得到的答案是“操作起来相当复杂”。

对免税对象和范围，中改院此前一份报告建议，本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制，外国游客离境购买的免税商品无次数、金额和数量的限制。

目前，这些问题已由海关总署以课题方式交中改院做前期研究。

记者了解到，海南的政策建议不只是对于国际品牌，对于国内的名优品牌也希望能在岛内免税销售。具体做法是，对在海南出售的国产日用消费品视同出口，参照国家规定的出口退税率给予税收优惠，直接在商品单价中扣除。海南方面认为，这种销售模式在我国出口压力加大的情况下，对拉动国内需求是有利的。

免税消费或成海南一大卖点

在海南方面的构想中，引进大型免税店的奢侈品品牌是有筛选的，定位在中高端品牌。这与海南旅游业发展规划中对游客的定位一脉相承，“在未来五年吸引的游客主要是中高端游客。”夏锋表示。

除了此前已经开设免税店的海口、三亚、琼海、万宁四地，海南省将考虑在博鳌、五指山等地继续开设免税店。

不过，对外经贸大学奢侈品中心主任朱明侠分析，国际奢侈品著名品牌，对商圈选择非常严格。海南也不太可能分流香港的游客。

数据显示，2007年，海南免税品销售金额为4047.17万元（约合578万美元），远低于中国香港64亿美元和冲绳、济州岛2亿美元的水平。

夏锋坦言，海南正在抓紧研究降低投资门槛，改善商业服务环境，建设地方性的金融机构支持投融资需求等各项政策措施。

不过，夏锋认为海南的优势也非常明显。“与香港很相似，海南是一个岛屿，在海关监管上比较容易操作。”对于海南生态承载能力的质疑，他表示，从目前游客的流量和海南本身的容量来说，短期内不会出现生态问题。

2009年，我国已取代美国成为奢侈品第二大消费国，业内人士纷纷呼吁降低奢侈品关税，把这一部分高端消费留在国内。

朱明侠认为，如果海南离岛免税购物政策获批，将以免税购物为卖点，拉动旅游业的发展，从而带动相关产业的繁荣。