2元钱买一注彩票,以此碰运气的人并非少数。积少成多,数以亿计的彩票资金都干啥用了?审计署首次对此进行了大规模的审计。25日天发布的彩票资金审计结果公告(以下简称公告)显示:名为福利彩票,实质上并非用于福利建设,发资金的、四处旅游的、建楼堂馆所的,审计署今天发布的公告说,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%。
值得注意的是,八项规定发布后,仍敢顶风乱花钱,涉及资金超4亿元。此外,审计署还公开了此次审计中发现的282个具体案例。
审计署社会保障审计司主要负责人今天在接受记者采访时表示,审计署建议开展彩票市场专项整治,清理整治违规利用互联网销售彩票等问题;同时对审计发现的问题依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制。
首次审计18省彩票资金
据审计署介绍,2014年11月至12月,审计署集中进行了彩票资金审计。此次审计涉及财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,同时还有北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省(市,以下统称省)的省级财政、民政、体育行政等部门,以及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。
审计内容是这些部门2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金。
公告称,根据财政部门和彩票销售机构提供的数据,2012年至2014年10月底,审计的18个省彩票销售收入6687.84亿元。其中:福利彩票3743.6亿元、体育彩票2944.24亿元。彩票销售收入中,中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54亿元,占27.74%;彩票发行费940.39亿元,占14.06%;彩票奖金3891.91亿元,占58.2%。
审计结果表明,2012年至2014年10月底,18个省的彩票公益金收入1134.82亿元。其中,中央集中彩票公益金对地方转移支付收入214亿元、地方留成的彩票公益金920.82亿元;安排彩票公益金支出896.44亿元;截至2014年10月底,累计结存彩票公益金507.79亿元(2012年初结存269.41亿元)。
2012年至2014年10月底,扣除直接支付彩票代销者的销售费用等后,18个省的财政专户彩票发行费收入288.53亿元,安排给彩票销售机构业务费支出224.06亿元。截至2014年10月底,18个省财政累计结存彩票发行费132.5亿元(2012年初结存68.03亿元)。
审计署认为,彩票发行规模稳步扩大,对支持社会公益事业发挥了积极作用。
虚报套取挤占挪用近43亿元
审计署说,此次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
首次彩票资金审计查出,虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元。其中,73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元;584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等;23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途,涉及金额3.61亿元。
违规采购账外核算超90亿元
据审计署介绍,此次审计发现,违反规定采购、账外核算彩票资金等90.43亿元。具体情况是,59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元;34个单位在账外核算彩票资金1.06亿元;50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库17.94亿元。
141单位用彩票资金发补贴
北京市体育彩票管理中心使用彩票发行费3905.55万元,超标准为本单位职工发放工资及奖金;吉林省体育局将彩票公益金182.54万元用于向本单位和下属训练基地管理中心等单位职工发放奖金。
北京市体育彩票管理中心以工作研讨会的名义使用彩票发行费40.41万元,组织职工和区县体育局工作人员赴海南旅游。辽宁省老龄委办公室使用彩票公益金35万元,以考察老龄工作的名义组织员工等人外出旅游。
黑龙江省民政厅将彩票发行费6953.33万元用于购置和装修办公用房。
审计署说,包括上述案例在内,此次彩票资金审计共查出违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元,其中,中央八项规定出台之后的问题金额4.01亿元。
公告透露,32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所;141个单位违规使用彩票资金发放津贴补贴等3.83亿元;122个单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出7190.96万元,主要用于超(微博)标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国(境)、借培训和会议等名义公款旅游等。
已向有关部门移送问题线索90起
公告说,审计发现,个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。
就上述问题,审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起。
公告透露,17个省未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票630.4亿元,其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元;向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元,其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。
同时还有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用;有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用,涉及金额2.68亿元。
建议依法整改追究责任
对于彩票资金使用中出现问题的原因,审计署这位负责人也进行了分析。他认为,除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外,还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等管理方面的因素,同时,彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致上述问题出现的重要原因。
审计署透露,截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。
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