周文渊：3维度目标8方影响 足球入改革深水区

[摘要]此次中国足球改革，重视前所未有：一个单一体育项目的改革计划书居然以由中国政府网发布的形式走向前台。力度前所未有：方案以50条细则让中国足球直接进入改革深水区。

《中国足球改革发展总体方案》发布 含11项50条款

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《中国足球改革发展总体方案》发布 含11项50条款

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今日（3月16日）上午，国务院办公厅发布《中国足球改革发展总体方案》详细内容，中国足球未来20年的蓝图绘就。此次中国足球改革，重视前所未有：一个单一体育项目的改革计划书居然以由中国政府网发布的形式走向前台。力度前所未有：方案以50条细则让中国足球直接进入改革深水区。关注前所未有：今晚“新闻联播”不但将播发该条新闻，央视权威的“焦点访谈”栏目随后也将进行专题报道。

这份由高层主导、直接影响甚至重构中国足球整体生态的方案，涵盖足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯、中国联赛开设足彩等诸多方面。《方案》发布，我们起立鼓掌，但是中国足球改革和发展的春天是否就此马上到来了呢！在历史的十字路口，我们需要热情的呐喊，也需要冷静的分析。以下，我们将从目标实施难易及震撼程度出发，对《方案》进行一一解读。并相信改革之力终将引爆中国足球的激情，在这个春天绽放出最绚烂的花朵，照亮梦想的未来。

①近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

②中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

③远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

点评人|体坛周报(微博)评论员 周文渊(微博)

中国足协

改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足协与体育总局脱钩，不设行政级别。中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导。

震撼程度：★★★★★

改革难度：★★

分析点评：体制改革呼唤了20年，蹉跎了20年，这次终于命中标靶。操作难度倒不太大，可参考俄罗斯足协的转型模式。

俱乐部

鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在某一个城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转。俱乐部逐步实现名称的非企业化，努力打造百年俱乐部。

震撼程度：★★★

改革难度：★★★★

分析点评：建设百年俱乐部和名称非企业化乃事关中国职业足球长治久安的举措，但非一朝一夕可为，也非一份红头文件能为。

制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。

震撼程度：★

改革难度：★★★

分析点评：市场行为只能由市场决定，只有市场规范有序，并出现了职业联盟才能避免恶性竞争。

竞赛及联赛体现

加强竞赛体系设计，逐步形成遍及城乡的竞赛格局，逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。

震撼程度：★★

改革难度：★★★★

分析点评：取决于足球大环境的好坏与各级足协改革的进展。

调整组建职业联赛理事会。建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。

震撼程度：★★★★★

改革难度：★★

分析点评：同第一条足协改革，均为根本性的破冰之举，但操作上的难度并不大，无论欧洲还是日本均有成熟的模式可借鉴。

足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

震撼程度：★★

改革难度：★★

分析点评：经过2009年那场反腐运动，假赌黑已经不再是中国足球的死穴。

研究并推动申办国际足联男足世界杯相关工作。

震撼程度：★★★★★

改革难度：★★★

分析点评：民间呼吁了N年，终于得到政府确认，而这种事，以中国的大国地位，说难办也不太难。

社会足球

各地中小学把足球列入体育课教学内容，全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动。

震撼程度：★★★改革难度：★★★★

分析点评：不仅跨界操作，还要打破社会定式，让那么多的娃娃踢足球，难度不小，好像日本人也没做到。

建立纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。

震撼程度：★★

改革难度：★★★

分析点评：理由同上。

人才培养

加强足球专业人才和管理人才培训，设立足球专业学院和学校，做好足球运动员转岗就业工作。

震撼程度：★

改革难度：★

分析点评：政策一到位、资源一投放，好事自然来。

国家足球队

精心打造国家队，完善队员选拔机制，统筹国家队与俱乐部需求。加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设等方面的保障。新建两个国家足球训练基地。

震撼程度：★

改革难度：★★★

分析点评：在人才培养和足协改制没有取得决定性进展前，国足要实现飞跃基本不可能。

场地建设管理

把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

震撼程度：★★★

改革难度：★★

分析点评：那么多现代化的高速公路、高铁都建成了，造个好球场一点都不难。

投入机制

各级政府应当加大对足球的投入，设立中国足球发展基金会，加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

震撼程度：★★★★

改革难度：★★★

分析点评：真金白银滚滚来，这才是动真格的。

加强足球产业开发。建立足球赛事电视转播权市场竞争机制。改革转播权收益分配机制。

震撼程度：★★★★

改革难度：★★★★★

分析点评：要像英超(微博 专题) 那样把足球做成一笔好生意不容易，毕竟只有一个英超。

领导管理体制

建立足球改革发展部际联席会议制度。

震撼程度：★

改革难度：★

分析点评：习大大威武，足球深改组指日可待。