[摘要]今年召开的全国体育局局长会议引来不一样的关注度。刘鹏局长的会议讲话上涉及体育法修改、改变金牌至上思路等方面。
刘鹏在全国体育局长会议上讲话
撰文：刘璟文
每年年底的全国体育局局长会议，一般都是例行公事。但今年，却引来不一样的关注度，刘鹏今年的讲话，虽然还是老三段的“会议式文章”，但很多内容却前所未有的丰富。涉及体育法修法、改变金牌至上思路、地方体育局政绩考核转变、部分体育协会与行政脱钩等等，都是重磅级别。
体育总局（前身国家体委）成立就是为了一个目标“为国争光”。以奥运会、世锦赛、亚运会等“外战”为目标，进而延伸到全运会等“内战练兵”的整个体系，在今年终于开始改变。
解读一：金牌不再至高无上
2013年的讲话，刘鹏花了2000多字，单独成篇讲述里约奥运会的备战重点，还有索契冬奥会和全运会的工作。
这是体育局过去主要的工作思路——回顾一下过去一年的在国际赛场的竞赛成就，提出下一个金牌目标行动。
2012年的局长会议，刘鹏同样是先总结了伦敦奥运会的成就，并且立刻提出“2013年是里约奥运会周期的第一个完整年度，要紧紧围绕为国争光的核心目标，创新发展，促进我国竞技体育综合实力的进一步提高。”
可以看出，过去两年，体育总局的核心目标依然还是“为国争光”四个字。更早备战2012年奥运会时，前体育总局副局长崔大林甚至说过：“百银不如一金”的论断。
今年刘鹏的演讲里，备战里约奥运会篇幅已经不再单独成篇。甚至在2015年重点工作里，已经是第二点里面的第一小点而已。真正的目标要求也只有简单的描述，“我们务必居危思危，坚决防止出现骄傲自满、消极懈怠、精神不振的情况，以一定要在里约奥运会取得更好成绩的最昂扬的斗志和奋发有为的精神状态全力做好各项备战工作。”
而刘鹏已经明确说明修正体育的政绩观，并且表示“我们还要积极与各地方党委和政府沟通协调，在评价体育部门工作时不仅仅以全运会、省运会金牌成绩作为单一标准，以全面工作的综合成效考核工作。”
这方面目前也许知易行难，地方体育局还归属于地方行政。但只要总局先淡化金牌至上的观念，也许“丑陋的全运会”将有可能变得干净一些。
解读二：巡视组建议力量强大
今年7月至9月，中纪委巡视组进驻体育总局。随后提出了5点意见：
1、围绕赛事的行业不正之风反映突出，赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明；
2、比赛违背公平原则、弄虚作假，破坏赛风赛纪现象比较严重；
3、赛事开发经营混乱，缺少必要的规范和监督；
4、总局直属单位行政、事业、社团、企业四位一体，权力高度集中；
5、干部兼职普遍，利益关系复杂。总局党组和纪检组两个责任落实不到位，监管问责力度不够大，违纪违法问题反映突出。
很显然这些意见威力巨大，刘鹏讲话里涉及的改革基本都延续了这5点。甚至在主题报告里就有，“以扎实推进中央专项巡视反馈意见整改落实为契机”的字样。
所以与其说改革，不如说是一次纠正错误的开始。如今尽管大力推动管办分离，但依然没有改变“干部兼职普遍”的情况。一些单项协会，从运动管理中心主任、常务协会主席，到相关赛事公司负责人，全部来自体育总局相关部门，如果这一点无法改变，也许很多改革也只能是表面文章。
解读三：足协领衔项目协会改革放权
刘鹏在讲话中，明确提出“推动体育工作新一轮改革”的要求，并具体到各个运动项目管理中心和单项体育协会。可以预见2015年体育总局将在管办分离方面有实质性的动作，而且力度和范围都是空前的。
针对直属事业单位行政、事业、社团、企业四位一体的问题，体育总局已经出台《以运动项目管理中心和单项体育协会为突破口，深化体育管理体制改革的方案》，以此作为顶层设计，并推行到下属的各中心及协会。
足球作为中国老百姓最广泛关注，同时也是最普及的第一运动，足协成为单项体育协会体制改革的试点。为什么选择足球作为改革先驱？一方面是中国足球长年积弱带来的迫切需要，另一方面是因为足球联赛最早步入职业化，且在2012年就开始推行管办分离，有着相对成熟的改革经验，因此足协改革的锋线相对较低。
中超公司现任董事长马成全日前就透露，中超联赛(包括预备队联赛和精英梯队联赛)将于2015赛季全面交由中超公司接管，包括竞赛组织、场地安排、赛程编排、俱乐部管理等职能。原本负责具体事务的中国足协职业联赛理事会执行局，则只负责赛事的监管、注册和准入。
同属于“三大球”的篮球和排球项目，改革力度则要小于足球。篮球提及联赛改革，要求将监管与办赛职能分开，但仍强调了联赛需服务国家队的备战工作。排球则将国家女排放在最重要的位置，排球联赛仍停留在“推进职业化”的阶段。
除了足协以外，各项目中心及协会的改革还有4类：
1、“综合体制改革”，汽车、摩托车这两个项目中心的职能全部交由协会，协会按照社会组织机制运作。由于汽摩运动管理中心本就是体育总局下属的自收自支单位，改革和体育总局的经济利益无关。
2、“协会社会化改革”，龙狮运动、健美和台球这3个项目的协会作为单项体育协会管办分离、以体育社团机制运作的改革试点，凡可交由协会承担的事务完全交给协会，改革力度要比足球和汽摩更大一些，未来有望从体育总局的项目管理中心真正剥离。
3、“群众体育功能优化”，10个奥运项目协会（包括游泳、滑雪、滑冰、冰壶、冰球、铁人三项、击剑、自行车、马术、高尔夫）在功能和机制上做出调整，扩大各自项目的群众基础，与上文提及的淡化奥运金牌战略相呼应。不过值得注意的是，其中并不包括乒乓球、羽毛球、体操、射击等奥运夺金传统强项。
4、“脱钩”，2个非奥运动项目协会(风筝协会、信鸽协会)和16个非运动项目协会(包括体育记者协会、老年体协、企业体协等)将与行政机关、事业单位脱钩。这些协会在体育总局本就地位边缘，恐怕不少人此前都没听说过这些协会的名称。
三大球的改革不仅仅是民心所向，而且压力已是从上往下，属于“箭在弦上，不得不发”。所谓“功能优化”的奥运项目协会并无任何实质的改革措施，无非是扩大社会影响力。至于风筝、信鸽等协会在总局序列里本就名存实亡，如今“脱钩”其实无关痛痒。
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