彩票，早已成为公众耳熟能详的名词，而我国彩民人数更是高达数以亿计。不可否认，彩票作为一种国家的集资形式，为我国的福利事业和体育事业做出了巨大贡献。但十几年来，仍然没有一部权威的彩票法出台，这也使立法成为历年全国“两会”一大关键词，这些与立法相关的议案、提案，为彩票业立法的发展增加了助力。
现状：彩票业需法律约束
近年来，随着彩票业影响力的逐步扩大。但通过一系列彩民与发行机构的纠纷问题曝光后，彩票管理领域无法可依的问题也日益突出地展现了在公众眼前。
因此，社会上要求加快彩票立法进程的呼声也越来越高。经过多方博弈，国务院分别于2009年出台的《彩票管理条例》与2012年出台的《彩票管理条例实施细则》并不能称为彩票法，虽然条例为彩票行业最终立法透露了一丝曙光，但距离真正的立法仍没有明确的时间表。
我中啦彩票网CEO高勇告诉《公益时报》记者：“2009年发布的《彩票管理条例》，内容主体是彩票发行和销售机构的管理，然而真正影响彩票市场的主体，是由彩票监管机构、彩票发行与销售机构、彩票购买者、媒体、彩票技术与运营合作商等组成。”
除此之外，很多业内人士也指出，《彩票管理条例》及其《实施细则》并不具备对彩票行业惩治犯罪的职责。这是因为法律的制定权在全国人大，国务院只能制定《彩票管理条例》这样的“行政法规”，而“犯罪和刑罚，只能制定法律”，《彩票管理条例》和《实施细则》并没有界定什么是彩票相关的犯罪，都不具备界定犯罪的效力。
呼声：约束行业还需《彩票法》
纵观历年两会，以彩票行业立法为主的议案、提案，成为了从2001年到2005年议案、提案的主流。2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定“中华人民共和国彩票法”的议案，这是第一次有人在全国两会期间对彩票立法提出议案。
到2012年，关于彩票立法类的议案、提案成为了历年两会中，彩票类议案、提案的热点。在当年两会上，全国人大代表、台盟陕西省委主委马克宁首次在全国“两会”上提出彩票立法的相关建议。
在接受媒体采访时她表示：“世界上很多国家的彩票法已经很完善，但在我国，虽然出台了各种条例，但彩票业尚未立法，所谓没有规矩不成方圆，这对于整个行业的健康发展是不利的。”
从效果上看，从2001年起，在两会代表委员们的努力下，虽然还没有促使有关部门出台彩票法。但经过不懈努力，终于在2009年4月22日，由国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《彩票管理条例(草案)》，并在2012年出台了《彩票管理条例实施细则》。虽然并不是期待已久的彩票法，但毋庸置疑，《条例》的出台，极大地推动了彩票行业朝立法的方向，更近了一步。
未来：立法是大势所趋
2012年是中国彩票业创造纪录的一年，纪录不仅仅是销售总量突破2600亿元。
6月12日，北京一位彩民中奖5.7亿元，也一举刷新了双色球自发行以来的最高中奖纪录。对于普通人来说，彩票可以带来游戏的乐趣，也代表着一种机会和运气。
再根据相关数据推算，去年全国人均购买彩票190元，“以极少量的闲钱换取极小的机会。”对于彩民来说，这是一个理性的底线。然而，财富神化的不断冲击，再加上立法的空缺，却让一些人不断突破这条底线。
彩民挪用公款购彩票锒铛入狱、彩民因为沉迷于彩票无法自拔，致使自己无心工作、倾家荡产的报道屡屡见诸媒体。因此规范彩票立法，促使行业健康有序的发展，更应从目前发展现状出发。
一位彩票业研究人员称：“彩票法律法规的制定首先应该明确这个行业存在一定‘负面性’。不承认这一点，就很难设计出能有效预防风险的法律制度。”
同时，她还认为，随着彩票业的发展，对行业立法已经成为了大势所趋，而出台的法律，一定要起到引导彩民理性对待彩票作用，制定的法律必须以有相当数量的彩民不理性为假设，这样才可能通过法律制度，来防范彩票带来的社会风险。例如，彩票销售环节设定风险提示、限额销售等控制机制等。
（本报记者 张喆）
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