四川新闻网北京3月7日讯 四川省有16县(5市、1071万人口)纳入秦巴山连片特困地区规划，占80个片区县的20%。其中16个属革命老区县，10个属汶川地震极重灾县和重灾县。目前，扶贫工作进展顺利，开局良好，但也面临着很多困难和问题，需要进一步改进完善。为此，驻川全国政协委员李崇禧、郑学炳、朱家媛、罗茂乡联名提交了提案《关于秦巴山连片特困地区(四川部分)扶贫开发工作的建议》。“实行‘老区优先、适当倾斜’的原则，允许老区的省定贫困县享受国家扶贫重点县的政策。建立‘川陕革命老区发展专项基金’，批准发行‘老区帮扶彩票’。”
提案指出，鉴于秦巴山连片特困地区是川陕革命根据地的核心组成部分，建议由国家制定《川陕革命老区振兴发展规划》，并与《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》有机融合。
给予特殊财税政策和投资政策
提案建议，增加共享税种地方分享比例，将增值税分成比例确定为中央25%、地方75%，企业所得税分成比例确定为中央40%、地方60%，中央分税全额返还地方。
对企业的扶贫捐赠在年度利润12%以内的部分允许在所得税税前扣除；对企业吸纳贫困户劳动力占职工总数25%以上的企业返还所得税地方留成部分。
矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款等收入全额留给地方。中央财政专项扶贫资金的新增部分向秦巴山特困地区倾斜；国家大型项目、重点工程和新兴产业应优先向符合条件的县安排。
制定贫困农户贷款利息减免办法
国家、省市在加大财政扶贫资金投入外，对纳入集中连片特困片区的产业发展，提案建议应采取措施，推动扶贫信贷资金、支农贷款向专业合作社、业主、贫困农户倾斜。
大力发展贴近农户的小额贷款，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，制定秦巴连片特困地区贫困农户贷款利息减免办法。
建立贫困地区生态补偿机制
提案还建议给予特殊的土地、资源政策。增加年度新增建设用地计划指标，保障片区内实施的重大基础设施、产业发展、优势资源开发等项目的用地需求。
自然资源开采利用明晰地方留成比例，实现资源就地转化，最低转化率不低于30%，并对工业用气、用电价格按照直供工业出厂基准价执行。建立贫困地区生态补偿机制，适当增加退耕还林指标，延长退耕还林补助年限，提高退耕还林补助和生态补偿标准，加大碳汇交易政策的制定。
编制国家级农业产业综合发展专项规划
同时，提案建议编制秦巴地区国家级农业产业综合发展专项规划。重点支持土地开发整理复垦工程，发展设施农业，推进农业机械化。重点支持畜禽标准化规模养殖场(小区)建设。重点支持动植物疫病防控、农产品质量检验检测等体系建设，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展。重点发展农产品加工业，对农产品加工项目实行税费优惠政策。执行差别化的产业政策，降低龙头企业和种植、养殖项目在产业、规模、土地限制等方面的立项“门槛”和国家扶持准入标准。解决农业产业项目的前期工作经费。
(全国两会特派记者 侯青伶)
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