3月初，一份公示悄然刊出在《青海日报》上。在进行为期一周的公示后，3月8日，本周五，这份《青海省2013年彩票公益金预算安排情况》（下简称公益金《预算安排》）将完成公示。这份《预算安排》中明确，2013年福利彩票公益金预算收入和2013年体育彩票公益金预算收入分别为11644万元和4000万元，这些彩票公益金将分别用来支持19个社会福利项目和11个体育事业项目。
3月4日，青海省财政厅和民政厅的多位工作人员均表示，这是青海省第一次如此详细公开彩票公益金的预算使用情况。
而据《公益时报》记者不完全统计，这份相对详细的公益金《预算安排》在全国亦不多见。
公益金预算进政府性基金预算管理
青海省2031年彩票公益金预算方案（福彩）
一年前的3月，财政部修订《彩票公益金管理办法》，明确将彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。
同时，该《管理办法》强化了彩票公益金的收缴管理，明确彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例。同时，财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
在此背景下，彩票公益金进入各省（市、自治区）的政府预算草案。今年2月，上海市政府网站公布该市《2012年预算执行情况和2013年预算草案报告》。其中，2012年上海政府性基金预算执行情况，公布彩票公益金收入 6.1亿元，完成预算的101.7%。超过预算主要是福利彩票发行收入高于年初预期，带动按比例提取的彩票公益金收入相应增加；公益金支出6亿元——其中4亿元用于落实新增养老床位、为经济困难家庭老人提供社区居家养老服务、新建老年人日间服务中心、新设社区老年人助餐服务点、为老年人提供社区援助服务等市政府实事项目等社会福利事业，2亿元用于举办上海市第一届市民运动会、新建社区公共运动场等全民健身体育事业经费。
上海市在2013年的政府性基金预算安排情况中明确：彩票公益金收入6.4亿元，加上动用上年结转收入0.2亿元，当年可用于安排市本级支出的彩票公益金收入6.6亿元，今年预算彩票公益金支出6.6亿元。主要安排新增养老床位补贴等市政府实事项目，为符合条件的老年人免费安装紧急呼叫装置，为失智老人免费安装查找定位系统，新建标准化老年活动室，补助本市医疗救助资金等社会福利事业支出；体育场馆公益性开放和修缮改造、后备体育人才建设等体育事业支出。
多次参与上海市政府公开预算讨论工作的上海财经大学教授邓淑莲曾对《公益时报》记者表示，预算公开是一个进步，彩票公益金预算就属于基金预算，关键看它是否有细节，这类预算可进行经济型分类，比如办公、事业发展、人员差旅等各方面的钱是怎么花出去的。“基金预算都应该更详细，做得粗放起不到监督作用。”
几天来，《公益时报》记者查询了多个省（市、自治区）的今年彩票公益金预算，大体和上海市的2013年预算草案相类似，青海省的这份彩票公益金《预算安排》显得更为详细，亦不多见。
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1亿福彩公益金多为配套资金
青海省2031年彩票公益金预算方案（体彩）
受限于当地经济水平和彩票销量，青海省的彩票公益金数额要远远少于上海市。2013年，福利彩票公益金和体育彩票公益金的预算收入相加也不过15644万元。其中，今年体育彩票公益金预算收入为4000万元，主要用于多项体育比赛经费和青少年校外活动场所建设等社会公益事业。
在这份公益金《预算安排》中，2013年福利彩票公益金预算收入为11644万元，共支持19个社会福利项目，最大的一笔支出是“用于青少年校外活动场所建设等社会公益事业，统筹省级福利彩票公益金1749.10万元。”
19个项目中，一半以上的福彩公益金仍然沿用传统的公益金使用方式，多为对社会福利机构的基础设施的新建和改造。对此，青海省财政厅综合处工作人员表示，这和青海省基础设施薄弱有着很大的关系，也因此福彩公益金重点支持的是“县级项目”。
3月4日，青海省民政厅规划财务处工作人员李玉峰对《公益时报》记者表示，这些项目多为配合中央彩票公益金项目使用，省级福彩公益金作为地方配套资金。
查询青海省公益金《预算安排》可知，作为配套资金，青海省级福彩公益金将支出6128万元。同时该《预算安排》还明确了按照福利彩票公益金不低于10%用于残疾人保障事业的规定，共有1150万元福彩公益金用于助残；另有4762万元公益金直接或间接用于养老服务，最大的一笔支出是新建西宁市17个社区老年日间照料中心，总投资1785万元，省级福利彩票公益金补助1190万元。
李玉峰表示，这是青海省第一次如此详细地公开彩票公益金预算。目前，有关的项目预算还是大预算，在青海省财政厅批复后，青海省民政厅的相关部门还要制定更详细的《项目计划书》及实施细则，落实具体项目实施。
青海省财政厅综合处工作人员表示，今年是青海省第一次试着做公益金预算公开，更为详细的2013年福彩公益金支出使用情况将在2014年公布。根据财政部修订《彩票公益金管理办法》，青海省2012年彩票公益金使用情况将在今年夏季向社会公布。
（本报记者 陈江宏）
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