彩市建言意见(2)：建立彩票公益金评估机制

3月3日，全国政协十二届一次会议开幕，这标志着2013年全国“两会”正式拉开帷幕。同时，本报联合腾讯微博、12580彩票开展的意见与建议的征集活动也得到更多人关注。通过多种渠道的征集整理，记者发现建立彩票公益金使用、监督与评估机制、打击私彩、建立“彩监会”几大方面呼声最高。

加强彩票公益金监管

我国发行彩票旨在为社会公益事业筹集资金。随着彩票发行规模的不断扩大，筹集的彩票公益金越来越多，仅仅去年一年，福、体彩游戏就为国家筹集公益金750多亿元。如此多的彩票公益金是怎么使用的？使用效果如何？越来越多的公众要求享有知情权。

根据《彩票公益金管理办法》规定，省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

但是，从执行情况看，彩票公益金使用部门、单位要么不公示，要么公示粗略，罗列一堆数字了事，公示制度并没有得到落实，公众的知情权诉求得不到满足。更为严重的是，一些地区还存在彩票公益金使用效益不高、缺乏必要的群众监督、贪污挪用等问题。

对此，安徽省人大委员张荣国认为，应该从三方面完善彩票公益金监管。“一是将彩票公益金纳入各级财政预算大盘子。二是建立彩票公益金年度审计公告制度，通过主流媒体和官方网站公布，接受公众监督。三是建立行政首长问责制，严肃查处违规使用责任者。”

他补充说，在建立彩票公益金年度审计公告制度方面，建议由审计部门负责，对彩票公益金项目的项目安排情况、执行情况、使用单位（用户）评价、存在问题等内容进行审计，并给出审计建议，形成审计报告向社会公告，接受公众监督。

此外，彩民王先生建议，对于彩票公益金项目可建立投诉机制，开通投诉热线，接受公众举报。对项目执行不好或存在贪污挪用问题的部门、单位，除严格惩处相关责任人外，可将该部门、单位列入公益金申请“黑名单”，取消其公益金申请资格。

打击私彩刻不容缓

目前，我国经国务院批准发售的彩票只有福利彩票和体育彩票两种，其他任何形式的彩票都被视为“私彩”。与公益彩票的公益性相背离，“私彩”是个人以赢利为目的的赌博行为。销售“私彩”，不但严重扰乱和冲击了合法彩票市场，还带来了不少社会问题和治安隐患。一些“彩民”变卖家产购买“私彩”，甚至为筹钱而偷窃、抢劫甚至杀人。毫无疑问，“私彩”是社会发展的毒瘤，必须严厉打击。

然而，自彩票发行以来，国家有关部门已经组织了多次大规模的打击“私彩”专项治理活动，但“私彩”仍然屡禁不止。在一些“私彩”销售猖獗的地区，“私彩”的销量甚至远远超过了公彩的销量。

究其根本原因在于：对于“私彩”的打击缺乏长期性和部门之间的配合。

“公安部门、民政（体育）部门、财政部门、乃至居委会（调解委员会）都应联动起来，形成一种合作机制，单靠彩票部门的零敲碎打，效果不好。”河北武安市福彩中心工作人员吕佳霖认为，在打击“私彩”上，相关部门要达成共识，形成部门联动机制。为防止部门之间相互推诿，国家要尽快出台相关法律，明确各部门在打击“私彩”中的职责。

对私彩的危害，公众有目共睹。但是打击私彩，不只要惩，还要戒，这就不是一朝一夕能完成的，必须建立长效机制。“要充分利用舆论宣传，媒体报道，让公众知道‘私彩’的危害，潜移默化，达到远离私彩的目的。另外要建立线人、彩民举报制度，对举报行为要给予奖励，通过多种形式打击‘私彩’。”吕佳霖说。

另外，有学者认为，“私彩”吸引人的地方在于形式灵活，中奖容易，建议有关部门在公益彩票游戏的规则和奖项设计上要有灵活性和创新性，通过大力发展公益彩票，扼制“私彩”。

迫切期望成立“彩监会”

现阶段，民政部和国家体育总局主要负责研究制定彩票资金使用的政策，监督彩票资金的结算与缴纳、分配和使用；而财政部则是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行。随着彩票事业的高速发展，为避免彩票发行管理机构既是裁判员也是运动员，一个真正能够起到彩票监管作用的、独立的常设机构成为不少业内人士的期盼。

陕西省政协委员郭晓光在去年陕西“两会”期间就提出了这一意见，还为第十一届全国人大代表马克宁提供了当年的“两会”建议。郭晓光认为，“监管彩票业，重点在于监管彩票销售机构，而非中奖者个人。目前我国的彩票种类分为福利彩票与体育彩票，将来还可能出现教育彩票、环保彩票等，有彩监会”作为中间部门进行监管是最为合适的做法。”但是今年，由于他提出的有关彩票业的意见、建议与去年雷同，因此并未向陕西“两会”上交意见。没有上交并不代表没有需求。郭晓光表示，“彩票行业依然有成立‘彩监会’的需求，只是暂时并没有解决。对于彩票行业而言，没有一个公正的第三方监督机构肯定会有弊端。”

目前，陕西省对于监督机制的改革走在了前面。2006年，由陕西省人大代表、政协委员及媒体负责人等组成的福利彩票特邀监督员开始对社会福利资金进行有效监督。对于已经连任三届监督员的郭晓光来说，虽然福利彩票特邀监督员与“彩监会”的职能尚有一些差距，但仍不失为一种进步。目前，包括贵州省在内的四个省市也有了类似的监督员。

此外，福建福彩工作人员认为，无论是福彩还是体彩，委托一个由第三方组成的“彩监会”对彩票发行机构进行监督执行更加适合未来彩票市场的发展。

（本报记者 王彩立 古晓强）

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