体育总局制定本级彩票公益金使用管理规定

近日，记者从国家体育总局网站得到消息，为加强体育总局用于体育事业彩票公益金管理，明确管理责任，规范管理程序，充分发挥资金使用效益，在充分征求意见的基础上，国家体育总局制定了《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》。

根据这个新规定，公益金应当专款专用，不得挤占、挪用和超范围支出。公益金使用单位和部门要严格按照公益金管理有关规定和专项资金管理办法开支，不得自行扩大开支范围和提高开支标准，不得用于弥补各级体育部门行政支出、对外投资和发放工资、奖金、津补贴等人员支出。

新规定突出对公益金的监管

记者对比民政部2008年就下发的《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》后发现，相对于福彩本级公益金规定，体彩的这个规定更注重对本级公益金的监督管理，而福彩公益金的规定则更明确地在本级福利彩票公益金的资助范围及分配原则上做文章。

记者了解到，民政部在《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》中明确规定，公益金使用范围主要是资助地方福利事业，并专门写下了对中西部和老、少、边、穷地区予以倾斜的要求。同时，该“办法”也对申请人进行了明确规定，即必须为民政部有关司（局）、直属事业单位及部管社团。

而国家体育总局的本级公益金使用规定，则在使用范围上显得更广，规定中称由总局集中使用用于发展体育事业，但并没有说是否对偏远地区有特殊倾斜，另一方面，规定也没有明确规定，申请公益金使用的单位类型，而只是要求申请公益金的单位，要对项目进行充分论证，编报项目申报书、项目可行性研究报告和项目实施方案，按照预算管理程序要求进行申报。

除此之外，体育总局本次16条的《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》从第5条开始，主要规定的就是公益金项目具体的申报、审核、监督与管理，而民政部的16条《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》则显得范围更加宽一些，其包括申请、分配、器材标识、使用情况汇报等，其中关于公益金的如何分配，成为了“办法”中最突出的部分。

填补总局本级公益金管理空白

无论是福彩还是体彩，彩票公益金的分配与使用情况，一直以来都是体现两大系统彩票社会公信力的重要方面。因此，建立起一套完整的彩票公益金使用与监督制度，是使公益金更好地用在“刀刃”上的基础。

2月20日，国家体育总局经济司产业处处长顾灏宁对《公益时报》记者表示：“对于公益金的筹集、分配及使用情况一直以来是社会公众关注的热点。但以前在总局公益金方面，以前并没有一个专门的条例，而这次出台的《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》则填补了这方面的空白。”

在此次条例出台之前，关于体育总局直接使用的公益金部分，一直是以《体育彩票公益金管理暂行办法》、《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等三个文件为依据。但作为直接由国家体育总局负责管理、分配和使用的体育彩票公益金，却一直缺少一部直接对本级公益金使用与管理进行“约束”的规定。

据了解，为了填补这方面空白，制定一部合理的关于总局本级公益金管理使用的规定，体育总局早在2009年之前就开始着手准备工作，但直到从2009年起，随着《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等规定的出台后，总局在根据最新的条例及充分听取各方意见后，才由财务办公室制订了这部规定。

顾处长谈到新规定的准备时对记者表示：“我们必须等到财政部的文件出台后，才能推出我们本部级的管理条例，这是因为我们要以最新的政策法规为基础，避免双方出现冲突。”

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