公益金为孤残儿童谋福利 推“蓝天计划”(图)

上饶福利院的孩子们在图书室看书、阅读

这个春节，兰女士选择坚守在自己的岗位上，在福利院过年。

兰女士是江西上饶市儿童福利院（以下简称“上饶福利院”）医疗部的工作人员，自七年前在医学院毕业之后，就一直在上饶福利院工作，为孩子们提供医疗服务。

上饶福利院是2008年民政部“儿童福利机构建设蓝天计划”（下简称“蓝天计划”）的建设项目，总投资1200万元，其中，中央福利彩票公益金扶助840万元，江西省、市福利彩票公益金扶助360万元。“蓝天计划”是民政部利用彩票公益金在全国范围内资助建设儿童福利院，上饶福利院是实施“蓝天计划”的一个“点”，2011年底，上饶福利院被民政部评为全国百优福利彩票公益金项目。

福利院里年味儿浓

除夕这天，上饶福利院为孩子们准备了新衣服新鞋子，给每个孩子送了压岁钱。“我们会在一起吃年夜饭，还给大点儿的孩子买了鞭炮放。”兰女士说。

上饶福利院副院长汪先生说，压岁钱并不多，也就10元至20元不等，由孩子们自由支配，拿到压岁钱，孩子们一个个都笑逐颜开。

目前，上饶福利院有不到200个孩子，占整个福利院容量的80%。据汪院长介绍，福利院的孩子以患病者居多，像先天性心脏病、唇腭裂等，还有一些是智障儿童。

上饶福利院总建筑面积10200平方米，建有一栋综合康复楼和二栋儿童抚育楼，可容纳床位300张。福利院配有儿童部、爱心家庭村、医疗部、康复中心、食堂餐厅等。儿童部分为生活和学习运动两大部分区，北栋儿童抚育楼为0-5岁儿童居住，南栋抚育楼为6岁以上儿童居住，分别设有婴幼儿生活区和婴幼儿运动游戏厅，配有书画教室、营养配餐室。“爱心家庭”是福利院抚养孩子的一种重要方式。在上饶福利院中，“爱心家庭”村中有10户爱心家庭，每户家庭抚养5名儿童，家庭设施设备一应俱全，配有空调、彩电、冰箱、微波炉、沙发、餐桌、衣厨、实木床等家电家具。汪先生说，“爱心家庭”是在社会上招募的具有爱心和耐心的家庭，福利院给父母发工资，儿童用的日用品由福利院发放。“爱心家庭就是让孩子们有家的感觉和观念。”

福利院里还设有医疗部，有化验室、B超室、输液室、药房，医生、护士室，配有B超、尿液分析仪、婴儿培养箱、显微镜等一些医疗器械。

福利院的运营主要靠政府拨款，目前福利院有20名工作人员，其中只有10名由政府拨款发工资，其他的人员工资都需要福利院自己想办法。“虽然有社会的捐赠，但是捐赠只能用来给孩子们购买东西，是不能给工作人员发工资的。”

蓝天计划覆盖江西省各市

“蓝天计划”是民政部针对儿童福利机构数量少而且只有单一的养育功能福利院发展现状，决定在“十一五”期间，即2006—2010年在全国实施“儿童福利机构建设蓝天计划”（以下简称“蓝天计划”）。

根据民政部印发《“儿童福利机构建设蓝天计划”实施方案》（民发〔2007〕12号）的规定，“蓝天计划”的资助范围为重点资助地级以上大中城市，对个别人口多、孤残儿童数量大的县级市（县、区）新建儿童福利机构的也予以资助。

上饶福利院是上饶市惟一的一所居住环境优越，设施先进、功能齐全、管理科学区域性的儿童福利院，承担了玉山、铅山、广丰、婺源、万年、上饶县和德兴市等六县一市的涉外送养工作，是中国收养中心和江西省民政厅确定的涉外送养定点院之一。

2011年底，上饶市福利院被民政部评为全国百优福利彩票公益金项目，除了上饶市儿童福利院，当年江西省获得优秀福利彩票公益金项目的福利院还有新余市儿童福利院、袁州区民政福利中心等两家，这三家都是民政部“蓝天计划”建设项目。

据了解，“蓝天计划”建设项目在江西省11个设区市实现了全覆盖，16个“蓝天计划”建设项目中，有11个项目全面竣工并投入使用，其他5个项目正在建设中。“蓝天计划”建设项目的顺利推进，是江西省大力实施儿童福利机构建设的一个缩影。

据介绍，截至目前，江西省共有68所儿童福利机构，总床位数达6800多张。通过多年的创新发展，江西省儿童福利机构建设呈现明显特点，实现了“三个转型”，即实现了由封闭型向开放型，救济型向福利型，单纯供养型向供养、康复及教育型的转变，基本保障了在院孤儿的生活、医疗、康复、教育等方面的基本权益。

此外，为了推动孤残儿童早日回归社会，江西省还积极拓宽儿童福利机构内孤残儿童安置渠道。近年来，抚州市社会福利院儿童部特别注重对留院大龄儿童进行就业技能培训，先后有16位残疾儿童被安排就业；而南昌市社会福利院则积极鼓励大龄孤残儿童走向社会，组建自己的家庭，福利院为每位即将成家的女孩均会准备6000元安家费，采购嫁妆，截至目前，已成功为13名大龄孤残儿组建了幸福家庭，其中10名已生育子女。

拟建县级儿童福利机构

据民政部披露，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人(即“孤儿”)共约61.5万名。收养主体有政府、个人、社会组织三类，其中由民政部门儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有50多万名。

1月4日，河南兰考一场火灾夺去了7名孤残儿童的生命，同时，也把“爱心妈妈”袁厉害式的收养困局推到了公众面前。1月9日，民政部正式回应兰考事件表示，兰考火灾暴露了孤儿救助体系存在漏洞。未来，将在县级建设更多儿童福利院，同时积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养，并把民间收养纳入监管。

不少专家认为，兰考火灾直接暴露出在增加基层社区、村镇儿童福利专款投入的迫切性。民政部相关负责人也证实，目前多数县(市、区)没有专门的儿童社会福利机构。

对此，民政部表示，“十二五”期间将继续实施“蓝天计划”，开展县级儿童福利机构建设。民政部将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养，推动出台儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。

为实施“蓝天计划”，从2006年起，民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排2亿元予以资助，地方民政部门留成的福利彩票公益金也要将“蓝天计划”作为重点项目进行资助，加上地方财政的投入，用5年时间，从中央到地方投入资金60亿元，在全国大中城市建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构，为孤残儿童提供功能完善的福利服务场所和施，为多种养育模式提供必要的依托和载体，辐射和带动社区孤残儿童服务的开展。

这项计划首先在地市级以上城市新建、改建和扩建一批功能完善的儿童福利机构，为孤残孩子提供一个家。同时，这些机构还要充分体现儿童特点，除了养育功能，还要有康复、特殊教育和指导家庭寄养等功能，同时也可以向社会开放。

此前，民政部部长李立国曾强调，福利彩票公益金是社会各界人士爱心的汇聚，是社会福利事业发展的重要资金来源，各级民政部门在实施“蓝天计划”过程中，需管好、用好福利彩票公益金，同时，积极争取当地发展改革部门和财政部门的投入。

（本报记者 杜志莹）

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