卡米洛特集团竞标美国宾州彩票业务遭质疑

公益时报讯 （记者 陈欢 通讯员金琦/编译）2012年11月，美国宾夕法尼亚州州长汤姆·科比特公开表示支持该州网上售彩并打算将该州彩票业务外包后，宾州彩票私有化便在紧锣密鼓地进行中。但宾州外包彩票业务的进程并不乐观，前不久宾州前州长艾德·伦德尔卷入该州和卡米洛特集团北美子公司的合作交易惹来众多争议，现在卡米洛特集团作为唯一一个竞标宾州彩票业务经营权的运营商又遭到了严重的质疑。

美国宾夕法尼亚州彩票官网上的VIP彩民俱乐部

州彩票私有化曲折中前进

去年4月，美国宾夕法尼亚州州长汤姆·科比特曾公开表示，对彩票交由私人公司管理经营有浓厚的兴趣，欲让州彩票私有化。

继伊利诺伊州和印第安纳州彩票业务外包后，宾州政府开始将彩票私有化提上日程，并发声明公开了与相关公司间关于“州彩票未来二十年私人彩票管理”会谈的部分内容。州政府也表示希望通过增添更多的彩票游戏，扩大彩票销售地域，来提高宾州彩票的总收益，以保证州政府从彩票销售中获得35亿美元的收入，用于支持扶老计划的实施。宾州彩票自1971年创立至今40余年，资助着为该州老年人谋取福利的一系列公益项目，也是目前美国唯一一个将全部收益用于资助该州老年人的州彩票。

卡米洛特集团作为唯一一个竞标宾州彩票外包业务经营权的运营商，目前与宾州政府已进入谈判合同的阶段，并将提交一份关于卡米洛特集团北美分公司的管理能力的咨询报告。如卡米洛特集团接管州彩票的彩票业务，宾州仍保留对彩票销售的监管、检查和审计等权利，卡米洛特集团会从中获取部分奖励，同时宾州此前要求竞标成功的公司上交的利润额不低于1.5亿美元。

但宾州彩票的230名博彩业雇员代表向法院提出联合诉讼，控告州政府无权签署这项协议。而科比特在没有立法授权的情况下称，州政府有权授予竞标成功公司彩票的相关管理事务。此外，前州长艾德·伦德尔因科比特找他咨询是否与卡米洛特集团合作而引来各方争论不休。

美国媒体评论褒贬不一

据美国当地媒体报道，一篇名为《我们了解彩票：如果宾州抛出榄枝，我们将会大力投入》的文章，透露出很多关于宾州彩票私有化的信号。文章开篇大肆宣扬卡米洛特集团成功运营英国国家彩票的案例，并用数据记录加以佐证。但外媒的评论员认为，卡米洛特其实并没有美国州彩票的运营经验，虽然该公司和加州彩票确有合作，不过，卡米洛特集团官网上并没有彩票管理或运营加州的相关记载，只是提到了咨询服务合作。而卡米洛特集团竞标伊利诺伊州彩票管理，表现出其进军美国彩票市场的野心，但这次竞标并不成功。

虽然在卡米洛特集团制定的商业战略下，加州彩票业的收入呈现出增长势头，但作为美国业绩最差的彩票发行商之一的加州有这样的变化是情理之中的事。但宾州彩票不同，仅2008年人均彩票消费额已远远超过全国平均水平246美元。4年后，宾西法尼亚州的彩票业绩仍然领先于加州。卡米洛特集团发言人称，自己将通过增加基诺和其他线上彩票来增加彩票业的额外收入。但如果州长的目标是通过增加彩种来创造更多收入的话,那么他大可和北美彩票协会合作，马上放权给宾州彩票现在的管理者，完全没有必要和一家私营公司签订一份为期20年的合约来实现这一目的。

州彩票私有化仍需慎行

美媒评论员还称，文章中“卡米洛特集团即将为宾州彩票业带来的改善将会归功于它‘对创新、追求卓越、团队合作、正直和责任的孜孜追求’。”这样冠冕堂皇的措词指责了州彩票现有员工没有担当、创新不足、诚信缺失，工作表现不及卡米洛特的员工。但是，宾州州立法代表托尼·德卢卡认为这种说法令人啼笑皆非，因为正是宾州现行的员工在过去4年中创造出遥遥领先于卡米洛特集团提供咨询服务的加州彩票的业绩。

此外，美媒评论员还表示，卡米洛特集团曾扬言会对宾州彩票业及其从业人员进行大力投入，并会尽可能地维持现有从业人员的数量。但为什么卡米洛特集团在其竞标文件中只要求维持70人团队，而不是实际现有的230人呢？也就是说，如果州长批准了彩票私营计划，卡米洛特集团将有权裁剪掉三分之二以上的员工。

和广大民众一样，托尼·德卢卡也质疑私营企业接管公共项目的动机。因为只有当公共领域项目有利可图或具备有利可图的潜质时，私营企业才会涉足，而宾州彩票业就是这样一块肥肉。唯利是图是私营公司生存之道，卡米洛特集团每通过彩票业谋取一美元的利润，宾州的扶老项目就会相应地损失一美元。仅去年一年,宾西法尼亚州彩票为扶老项目筹得的资金超过10亿美元。

无论彩票是国营还是私营，都需要耗费巨大的财力，但是国营的成本相对较低。去年,国营彩票管理员工的工资支出微微超过总销售额的2%。而据卡米洛特官网报道，它在运营英国国家彩票时的行政费用超过总收入的4%。同样的事情，国营人力成本仅为私营的一半，在这种情况下，州政府要让彩票运营私有化还是需要慎重考虑的。截止目前，科比特带领下的州政府和其财政部门至今未公开卡米洛特为夺标成功愿意支付多少管理费。

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