体彩年销量突破千亿 权威媒体披露公益金用途

12月4日晚，中国体育彩票迈向新的起点，年度销量首破千亿大关，体彩进入“千亿时代”！

体育彩票公益金，这个听起来并不陌生的词语，却让很多人觉得“遥远”。2012年，某门户网站进行的一项关于彩票公益金的调查显示：有91%的人不知道彩票公益金的用途，更有89%的人认为彩票公益金跟自己没有关系……

随着体彩公益金的数额创下历史新高，这笔动辄以亿元计的款项究竟是如何分配和使用的？它与人们的生活又有着多大关联？记者进行了采访。

彩票公益金来源及用途示意图。数据来源：中国体彩网，制图：张芳曼

体彩收入如何分配？

返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%

自1994年开始发行以来，体育彩票累计销售超过5600亿元。

这么一大笔彩票发行收入是怎么分配的呢？根据现行彩票管理政策规定，各种彩票均应按其销售量的一定比例提取彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费。根据2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，彩票发行资金构成比例为：返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。据有关人士介绍，目前彩票返还的奖金占体育彩票资金的比例约为50%，发行费比例约为15%，剩下的则为公益金。

发行费用中，各销售网点的佣金大约占到了总额的一半，其余则分配给各级体彩机构使用。相比之下，国外彩票发行的体制与我国存在显著区别，政府向发行彩票的公司发放“牌照”，而公司则需每年按一定的比例向政府纳税。

彩票公益金如何安排？

按50∶50在中央与地方之间分配

18年来，中国体彩累计为国家筹集公益金超过1650亿元，被广泛用于社会保障、福利、体育事业等。根据2006年《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》，彩票公益金在中央与地方之间按50∶50的比例分配。以体彩公益金为重要组成部分的中央彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省级人民政府财政部门、体育部门研究确定分配原则。

“国家对彩票公益金实行收支两条线管理，支出是通过财政部门编制预算来进行统筹安排，这导致了很多人并不知道彩票公益金用在了何处。”国家体育总局体彩中心公共关系处处长杨旸解释，中央彩票公益金主要用于补充全国社会保障基金、社会福利事业、体育事业和国务院批准的其他社会公益事业。从2002年起至2011年底，彩票公益金通过财政拨款累计注入全国社会保障基金的数额已达到903亿元。另外，在红十字会人道主义救助事业、教育助学、医疗卫生、残疾人救助、城镇和农村医疗救助基金、汶川地震抗震救灾和灾后重建、基层文化建设、扶贫等社会公益事业中，也都有来自彩票公益金的支持。

（本报记者 季芳）

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