昨天，全国体育局长会议在北京奥体中心开幕，国家体育总局局长刘鹏在《继往开来，再创佳绩，努力迈出建设体育强国新步伐》的报告中谈到足球项目时，表示要下大决心，花大力气加强足球工作，“让大家看到了振兴中国足球的信心和希望”。

在这份报告中，刘鹏表示我国体育发展现状与建设体育强国要求之间仍存在相当差距，他认为足球项目是制约体育事业科学发展和建设体育强国的重大“瓶颈”之一，“水平低下，假赌黑等恶劣现象不断发生，广大群众很不满意”。谈到中国足球时，刘鹏除了总结了去年的得失，还特别对未来中国足球提出一系列构想，这也被称为“未来10至20年中国足球重大转折的纲领性文件”。

东方早报记者 宫赛赛

已向国务院报告推动修改《体育法》

“为了做好《体育法》的修改工作，体育总局相关部门前期已经做了很多基础性的工作，为《体育法》的修改奠定了良好的基础，积累了丰富的经验。2009年，体育总局就《体育法》的修改专门向国务院进行了报告。今年，我们要积极与国务院法制办等部门沟通，推动这项工作的开展。”国家体育总局局长刘鹏表示，国家体育总局今年将推动《体育法》的修订工作。《体育法》自1995年颁布实施以来，为指导和推动体育事业发展提供了法律保障。但是，面对体育改革发展中出现的新形势、新问题，社会各界特别是全国体育界对修订《体育法》的呼声很高，也引起了体育界和法律界人士的热烈讨论。

昨天的全国体育局长会议上，中国足协现任掌门人韦迪以及前副主席阎世铎、张吉龙都成为媒体聚焦的对象。

【1995年颁布的《体育法》，最大不足就是内容相对宽泛，缺乏具体解释和实施细则等。如没有对公民及其体育权利进行明确的界定和表述，权利保障机制严重缺失；体育纠纷越来越多，但是纠纷解决机制明显缺位；目前，体育事业正逐步走向市场化，而体育市场却是无法可依、管理混乱；竞技体育和群众体育难有一个准确定位和协调机制；体育事业特别是全民体育事业缺乏充足的资金保障等。对于在体育事业发展过程中出现的这些问题，都亟须通过修改、完善现行的《体育法》来加以解决。就当前引起全民关注的足坛假赌黑事件而言，中国足协的纪律处罚办法只是查出参赛球员和球队为牟取不正当成绩或者利益进行交易(赌球、假球等)，相关球员将被停赛，俱乐部官员禁止从事足球活动，涉及球队将被降级或直接取消注册资格等。但这些内部纪律并不足以吓退贪婪之人，只有进一步完善《体育法》，彻底做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。】

设立“职业足球俱乐部标准”

在昨天的会议上，刘鹏强调，2010年要紧紧依托市场管理部门，建立并实施“职业足球俱乐部标准”。

【1993年，引人关注的中国足协“红山口会议”拉开了中国足球进行职业化改革的序幕，这也标志着在国家市场经济的宏观体制下，中国的体育事业也必然地要随之进行机制转换。现代职业化足球的基本要素是，具有企业法人资格的、规范的俱乐部组织；完整的、和整个市场经济密切联系的足球市场体系以及有效的宏观调控。从1998年下半年开始，中国足协力图开始规范职业足球俱乐部，要求各俱乐部成立真正现代企业意义上的俱乐部公司。直到1999年，足球工作会议通过有关条例，才有了中国最著名的两个俱乐部大连万达、上海申花的成立。

严格地说，中国足球目前还不是一种真正意义上的职业化足球。如果将欧美职业足球发达国家的相关体制作为参照系，那么我们便不难看出中国足球目前存在的问题。首先是俱乐部的运作在很大程度上依然没有脱离政府部门的影响，这在各中超俱乐部当中尤其突出；二是俱乐部在经营宗旨上，几乎全部是以单纯追求联赛成绩为主，俱乐部的所有工作无不是以此为中心而展开。而作为企业经营最基本的“投入产出”原则则基本无从体现。欧洲的职业足球俱乐部之中，曼联是现在经营最佳、收益最好的俱乐部，但现在中国职业足球俱乐部当中，哪一家是自身经营良好的？恐怕没有谁有底气站出来。再有一点，也是最重要的一点是，绝大多数俱乐部的经营资本来源，都是事实上的国有资本。山东鲁能、北京国安等等，哪一家不是有大型国有企业做后盾？如果职业化改革不能促使民间资本或社会资本投入到足球中来，那么由事实上的国有资本经营足球，和计划体制下的国家拨款又有什么本质上的区别？这样的做法，无疑也是和职业化改革的初衷相背离的。】

成立“俱乐部资格审查与监管委员会”

“建立完善日常监察制度，实施‘职业足球俱乐部审查与监管办法’，加强对足球俱乐部的扶持、规范和联赛的日常监管。”除了建立“职业足球俱乐部标准”， 刘鹏还提出，在俱乐部的审查和监管方面也将出台具体措施。刘鹏透露，国家体育总局已与公安部、民政部、司法部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局等相关部门组成了全国足球联赛赛风赛纪综合治理协调领导小组，加强对足球联赛的综合治理和监管。与有关部门组成足球专题调研组，对国内外有关情况进行了调研，初步形成了近期我国足球发展的思路，着手制定进一步的工作措施。

刘鹏强调：“体育总局本着惩治腐败、整顿足坛的坚定决心，果断决策，迅速行动，坚决支持、积极配合公安部门依法打击利用非法手段操纵比赛和赌球的违法犯罪行动，取得了积极的成果，让大家看到了振兴中国足球的信心和希望。体育总局坚决及时调整了足球运动管理中心领导班子，在第一时间召开新闻通气会，在第一时间召开总局系统干部大会，重申总局惩治腐败、整顿足坛的鲜明态度和坚定决心，并以此在体育系统加强了反腐倡廉的警示教育。着手制定并实施新的制度和措施，加强对足球从业人员的管理，加大对职业足球联赛的管理力度。”

【法律专家曾建言，中国足球的扫赌必须形成常态化，决不能头疼医头，脚疼医脚。王珀之流的落网仅仅是让我们看到他们如何舞弊的一个过程而已，还是达不到打击目的。目前从法律上来看赌球是就赌博，相对应的法律规定就是赌博罪，但是赌博罪量刑较轻，对于获利上百万、上千万的赌球来说，这种特殊的赌博如果按照日常赌博罪处理，就显得很轻微。按照刑法规定，行贿、受贿情节特别严重的，可处十年以上有期徒刑甚至无期徒刑。因此，要想扫赌常态化，应当让收效甚微的足协内部监管退出舞台，借助今年的扫赌契机建立司法介入足球监管的长效机制。从目前的情况来看，中国足协的确需要建立一个联合部门，由公安机关牵头的部门，以防足协官员、球员、俱乐部等存在的腐败行为。】

弥补全国青少年联赛缺失

“体育总局在加强足球工作方面，采取了多项措施。在全运会增设足球男女青少年组别的比赛，加重青少年组别的金牌权重，调动各省区市组建足球青少年队。总局划拨4000万元资金，启动了全国青少年校园足球活动小学、初中组联赛，确立了全国42个城市的2200多所下小学和初中作为试点，开展校园足球活动，真正体现了‘足球从娃娃抓起’。”刘鹏表示在新的一年中，要狠抓足球青少年后备人才培养，不断扩大足球的社会基础。要进一步与教育部门合作，巩固发展校园足球活动，吸引更多的青少年参与到足球运动中来。要恢复和完善青少年足球竞赛体系。要组织好去年已经开始的全国青少年校园足球活动小学、初中组联赛，并尽快恢复高中、大学组联赛，同时要组织开展全国青少年足球联赛。

【中国足球队目前的国际排名是第93位，有人说这是中国足球队2009年度的最好成绩了，认为是一个好消息，但是想想七八年前我们的世界排名，30多位、40多位、50多位……和现在相比，我们现在真是大踏步在倒退。在过去的几年里，我们确实忽视了青少年足球的普及，忽视了青少年足球运动员的培养，这才是中国足球每况愈下的真实原因。以往，中国足球人才主要出自两部分：足球学校和俱乐部的梯队，因为俱乐部自身压力就很大，因此梯队就更无暇顾及。对于足球学校来说，他们自身的吸引力也在大幅减小。在过去的十几年中，我们的青少年培养完全走了一条弯路。只有让足球回到校园，让孩子们真正喜欢上足球，才能为培养新一代球星建立强大而坚实的“地基”。反之，如果一味只求拔尖子而忽视普及，中国足球就将永远无翻身之日。对校园足球而言，校长、班主任、教练的作用固然很关键，但在现行体制下，教育部门以及中国足协的领导作用似乎显得更为重要，因为他们能给校长、班主任以及教练真正的动力。】

在路上……

■ 修订《体育法》已引起体育界和法律界热烈讨论

■ 总局已联合6部门组成联赛赛风赛纪综合治理小组

■ 全国42个城市2200所中小学已开展校园足球活动

■ 足协已联合中宣部成立足球新闻宣传协调领导小组