记者贾蕾仕(微博)北京报道 过去多年，体育总局和中国足协在对中超、中甲职业联赛的管理上，凸显出矛盾的心理：一方面在中国改革的大潮下，试图顺应潮流将联赛交付市场；另一方面，又难以放下对职业联赛的管理，这种复杂的情绪让中国足协推动的“管办分离”进进退退，难以有实质性的进展。不过，在本届足代会的《中国职业联赛发展规划》中，明确了职业联赛“将实施管办分离”。
联赛建设和扩军
在《中长期发展纲要》中提出，未来职业联赛将“健全与完善足球竞赛体系”，提出的设想是构建与中国足球发展需要相适应的足球竞赛体系，坚持足球竞赛常态化、规模化、等级化的发展方向，推动业余、竞技和职业足球赛事的开展，争取在2017年，逐步形成多类赛事项目衔接的足球竞赛体系。
在职业联赛上也会借助全运会和青运会这样的“政府行为”，符合国情地提出具体办法，进一步完善职业联赛结构，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系，积极推动职业俱乐部各级梯队联赛的开展，发挥全运会、青运会的竞赛杠杆作用，具体目标是“争取在2017年第十三届全运会和2019年第二届青运会完成年龄组别设置与赛制的调整，并于全国青少年经济赛事紧密衔接，逐步推进全国青少年比赛的单年龄段赛制的实施。”
现在中超中甲均为16支队伍，未来中超和中甲扩军至18支，这在2003年足代会上就曾提出来过，因此在本次足代会的发展纲要规划中，足协将健全职业联赛管理体制、规范俱乐部运作、合理构建中超、中甲和中乙联赛体系，实现职业联赛各级赛事参赛队伍规模的相对稳定作为工作原则，中超联赛16至18支队伍，中甲联赛18至20支队伍，中乙联赛20至24支队伍。
四方面提升联赛
为达到亚洲足球强国的战略目标，职业联赛的水平提升也是关键，足协将在职业联赛管理、提高竞技水平、加强俱乐部建设、搭建职业联赛架构等四个方面对职业联赛进行全方位提高。
其中职业联赛管理加强职业联赛管理，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合当代职业足球运作模式的管理体制和运行机制。依法、依规、依章管理职业联赛，科学制定职业联赛赛制，保持联赛规程的相对稳定，维护俱乐部间的竞争平衡和财务平衡，加强职业联赛赛场管理，创造公平竞赛环境。
提高联赛竞技水平上，提高俱乐部训练质量，提高联赛经济水平，加强职业足球从业人员职业道德建设，建立常态化与长效化相结合的监管机制，提升职业联赛商业价值，打造品牌赛事。
另外还会加强职业俱乐部自身建设，改善俱乐部发展环境，增强俱乐部可持续发展能力，探索扎根于当地社会的职业足球发展方式，深入社区和学校推广足球运动。形成俱乐部特有的足球文化建设，承担社会责任，重视球迷群体，维护赞助商利益，完善球队、梯队和训练基地建设。规范足球俱乐部劳动用工管理，增强合同履约意识。其中“合同履约意识”显然是最近刘健(微博)等多起球员与俱乐部的合同纠纷引发了足协将“增强合同履约意识”这么细节的工作规范写入了足代会的纲要中。
足协杯从2015年起逐年增加参赛队数，2014年赛季继续举办预备队联赛，改革中甲预备队联赛实行双循环赛制。2014年举办精英梯队联赛，2015年举办中甲经营联赛。建立两级精英梯队联赛升降制度。
深化改革势在必行
现在足协内部也开始提出“管办分离”步骤，现在的职业联赛理事会已经不在总局足管中心的编制范围内，如果在职业联赛和中超公司任职，必须脱离总局足管中心人事编制。现在掌管职业联赛理事会的是马成全，他就没有参加本月结束的中层干部竞聘，这是管办分离迈出的重要一步。
可是管办分离要做的是真正地脱离总局和足协，成为职业联赛的管理机构，而足协正在策划中超和中甲联赛管理和经营全部纳入中超公司管理当中，这是职业联赛管办分离的关键一步，但是从目前反馈的信息来看，并不太乐观。
职业联赛管理模式的变化历来被称为改革的 “晴雨表”，总是能够直接地反映出“管办分离”方案的走向和成败，从1992年的红山口会议、甲A到中超的改制，到成立中超公司，一直都与职业联赛密切相关。在本届足代会的工作报告中，中国足协已经决定继续充实联赛理事会职能，全面负责中超、中甲、中乙联赛的赛事组织，协会不再承担具体任何一级联赛的组织工作，仅仅从依法监管的层面进行监督。今年将进一步研究组织构架、机构职能的设计，更充分发挥联赛理事会和中超公司的作用，促进赛事管理权和举办权的分离，组织权和经营权的分离。
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