《关于严格执行<彩票管理条例实施细则>有关规定的紧急通知》
2月1日，财政部下发《关于贯彻落实<彩票管理条例实施细则>的通知》通知中称《彩票管理条例实施细则》已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。为贯彻落实好《实施细则》，促进我国彩票持续稳定健康发展，通知就：充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义;抓紧建立健全各项配套管理制度和规范;认真做好相关政策衔接工作;确保彩票市场安全平稳运行在四方面做了相应的要求。
【细读】
据《公益时报》不完全统计，2011年全年网售彩票超200亿元。由于网售尚处于监管薄弱领域，存在安全隐忧。财政部在《通知》中对无纸化售彩的规定，引起了连锁反应，也是该《通知》引发的市场最强反应。。
2月11日，国家体育总局体彩中心相关负责人表示，国家体彩中心没有授权任何一家网站卖彩票，也没有开展相关业务，官方网站也没有开展售彩业务。
2月27日，中国福利彩票发行管理中心下发《关于停止违规利用电话、互联网销售福利彩票行为的紧急通知》，要求凡未按照《条例》和《实施细则》的有关规定，未经财政部批准开展电话、互联网销售福利彩票业务的，以及业务超出财政部批准范围、方式的，必须于3月1日前停止。
2月28日，国家体育总局下发《关于严格执行<彩票管理条例实施细则>有关规定的紧急通知》，要求各省(区、市)体育局要对照《条例》和《实施细则》有关规定，针对彩票代销者擅自利用电话、互联网销售体育彩票的行为，立即组织体育彩票销售机构开展一次本省(区、市)范围内的专项自查自纠。未经财政部批准，任何体育彩票品种和游戏不得利用电话、互联网销售。
在有关部门的接连表态下，2月29日24时前，多数售彩网站停止了网售业务。
【网络售彩政策回顾】
●2002年3月1日财政部印发的《彩票发行与销售管理暂行规定》第十条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”。业内人士认为，这个规定出台，主要是考虑互联网技术安全性、电子支付及时性、跨区域销售等不能问题。
●2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、原信息产业部以及国家体育总局五大部委在第36号公告中要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务;整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务;严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。
●2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知(财综200784号)：各彩票发行机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综200213号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票;已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。上述《规定》是2002年财政部颁发的目前唯一针对彩票业的规范文件，文件中称由于风险大，禁止利用互联网发行销售彩票。
●2010年9月26日财政部以“财综[2010]82号”和“财综[2010]83号”两文件，分别颁布了《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》，中国彩票市场争论多年的是否开放“互联网彩票”与“无纸彩票”的问题，似乎已有答案，距离市场开放之日不远了。
●2012年2月1日，财政部下发《关于严格执行<彩票管理条例实施细则>有关规定的紧急通知》，未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属于非法彩票，由公安机关和工商行政管理机关依法查处。
福彩公益金用于社会养老不低于50%
3月29日，全国社会养老服务体系建设工作会议在河北省邯郸市召开。会上，民政部部长李立国在全面部署“十二五”期间社会养老服务体系建设工作时强调，民政部和地方要将福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设;对不能达到这一比例的省份，民政部将不予资助。
【细读】
根据《公益时报》对中央彩票公益金项目的统计数据，目前，中央级彩票公益金的救助人群涉及老年人、孤儿、残障人士等。
其中，除社会保障基金外，养老类项目为中央彩票公益金重点资助项目。初期，中央彩票公益金主要用于老年福利机构、社会福利中心的建设和改造。随着福利彩票公益金筹集数量的增加，使用领域扩大到老年文化活动中心、农村养老服务设施、城市养老服务设施以及社区老年人活动室的建设等项目上。
数据显示，近年来，民政部本级公益金投入养老事业的占比非常高。2009年彩票公益金使用情况显示，民政部该年共分配到公益金8.79亿元，安排7.874亿元重点支持老年人社会福利事业发展。2010年，民政部彩票公益金控制使用额度为10.53亿元，其中5.96亿元均用于和“扶老”有关的项目。
【彩票公益金养老政策回顾】
●2001年启动“社区老年福利服务星光计划”项目，为家庭养老提供帮助，为社区照顾提供依托，为老年人活动提供场所。
●2006年启动“农村五保供养服务设施建设霞光计划”项目，用于中西部省区相关设施建设。
●2006年启动“爱心护理工程”，用于加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。
●2011年10月26日，在中国福利彩票公益金使用情况新闻通报会上，民政部副部长窦玉沛指出民政部决定在“十二五”期间，从民政部本级到地方，每年拿出50%以上的彩票公益金用于社会养老服务体系建设。
●2011年，国务院印发了《社会养老服务体系建设规划 (2011-2015年)》，强调彩票公益金对保障社会养老服务体系建设的优先投入。
●2012年3月29日，全国社会养老服务体系建设工作会议上，民政部部长李立国强调，民政部和地方要将福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设。
逐步增加彩票公益金用于文化事业比重
5月7日，财政部发布《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》(下称《通知》)，《通知》要求加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制。保证全年财政预算执行结果实现文化体育与传媒支出的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化体育与传媒支出占财政支出的比例。《通知》要求，按照政府性基金管理规定，有条件的地方应研究采取相关措施，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。
【细读】
财政部发布《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》，要求加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制。6月25日，文化部在北京召开“十七大以来文化建设成就系列——文化财政投入及文化设施建设新闻发布会”。文化部财务司司长赵雯提出要进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。据透露，经过与财政部协商，确定在“十二五”期间从中央彩票公益金中安排32.5亿元预算资金，投入文化事业。
【彩票公益金用于文化事业情况】
根据财政部数据，中央专项彩票公益金于2009年开始在文化领域安排资金支持。该项目由文化部组织实施，主要用于城市社区文化中心(文化活动室)设备购置补助和繁荣文艺创作等。2010年中央专项彩票公益金用于文化建设所动。用的资金位列十大中央彩票公益金资助项目的第四位，达到3亿元。前三位分别是农村医疗救助、城市医疗救助、教育助学。
2009年中央专项彩票公益金，2.59亿元用于城市社区文化中心(文化活动室)设备购置2.5914亿元，向西部地区文化站赠送电脑4086万元，共计3亿元。
2010年中央专项彩票公益金，2亿元用于城市社区文化中心(文化活动室)设备购置，1亿元用于繁荣文艺创作，共计3亿元。
2011年中央专项彩票公益金，2亿元用于国家艺术基金相关项目，2.5亿元用于城市社区文化中心(文化活动室)设备购置，共计4.5亿元。
(本版文字：本报记者 孙艳芳)
|
 |
人在热爱
|
