【程阳访谈】电子彩票应取消省市地域界限

导语：北京时间4月1日，财政部印发了《电话销售彩票管理暂行办法》的通知，自通知发布后，电话销售彩票业务将由财政部批准，任何单位和个人不得在财政部未授权情况下，开展电话销售彩票业务。近日，香港新城财经电台专访了知名彩票研究学者程阳，以下是采访实录：

主持人：新版《电话销售彩票管理办法》增加了电话销售包括客户端等方式，被认为彩票牌照准入将会被放宽，您的看法是？

程阳：注意这只是“暂行办法”。其实在2010年财政部同时出台的是两个《暂行办法》，一个是针对互联网彩票的，一个是针对电话彩票的。后来媒体和市场关注几乎全部放在了互联网彩票，跟市场份额有关，电子彩票中互联网占约九成份额，包括电话彩票在内的其它电子彩票占一成。其实在2010年两个暂行办法出台之初，我们就谈到了其中的问题，特别是把电话彩票约束在“短信、语音、按键”操作，脱离了智能手机大发展的技术时代，还针对此有专门的分析。这次电话彩票暂行办法，增加了智能手机客户端销售，同时废除了原来禁止互联网的相应条文，顺应了民意、迎合了技术的进步、听到了市场的呼声。

主持人：2013年财政部给予互联网彩票合法身份，但为何互联网网络彩票牌照的发放标准一直未推出？

程阳：特别说明，涉及到中国彩票，一般说来没有合法非法之说，按中国的法律构架，《彩票管理条例》属于“行政法规”，国务院部委文件属于“部门规章”，一般法律语言体系中“违法”指的是全国人大通过的“法律”。所以涉及互联网彩票之类的法规描述，用“违规”可能更加恰当些，更加尊重法律，是更加规范的行政语言。而“违规”一般对象只是行政机构，并不能框定依法经营的所有企业，这是常识。在司法实际中，也鲜有执法机构依照《彩票管理条例》执法的案例，都是寻找国家法律的依据。

所谓互联网彩票“牌照”只是一个资本市场与媒体通俗的说法，彩票业内其实说法只是“批文”而已，如果是严格的牌照制度，当然就要有“牌照发放标准”，但是国家机关的公文体系的“批文”却不是这样的思路。在暂行办法中有基本的“准入门槛”，但是在市场监管过程中，更多的是“摸石头过河”的中国改革的总体原则，如何“摸石头”，又如何“过河”，需要行政与市场的互推互进，各行各业的改革都是按此模式进行的。

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