近日，彩票巨奖频出，再度引起了公众对彩票公益性的关注，福彩创下了5.7亿元巨奖的新纪录，不久后，体彩也诞生了2.56亿元的巨奖。两个得主都在悄无声息中兑走了巨奖。由此也引发公众对大奖得主究竟是谁、彩票中奖是否存在造假的猜测。
大奖得主信息有无必要公开？彩票管理机构该如何回应公众对彩票公益性的追问？彩票 业如何获得公信力？本版特约专家对这一公众关注问题进行讨论。
本期嘉宾
王薛红(北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长、博士)
苏国京(中国民主建国会企业委员、中国彩票行业沙龙创办者)
彩票公益金的去向是决定其是否具有公益性的关键。我国彩票资金到底用在了什么地方，应该给所有人一个解释。
——王薛红
彩票行业应该有自己的行业协会或者商会，在行业监管部门和彩票参与者之间架起一道桥梁。
——苏国京
困惑
兑彩票巨奖，为何总是悄无声息？
究竟是谁领走了彩票巨奖？彩民在追问，所有关注彩票事业的人也都在追问。彩民的知情权和中奖者的隐私权谁更重要？
苏国京表示，在美国，各州对彩票的法律规定互有差异，有的州规定中奖者信息必须公示，而有的州明确予以保护。由于公布中奖人信息后造成的中奖者的人身安全等负面问题并非个案。中国属人情社会，中奖人信息的完全披露，可能需要一个过程。对此，相关部门可以进行讨论，听证后选择一个折中的披露机制，至少应该在当前的基础上再前进一步，有限度地公开中奖者的信息，让彩民有一定的知情权，不至于像现在这样，每次大奖得主都戴着个面具领奖。
在王薛红看来，大奖得主信息可分为两个层面：一是涉及个人隐私方面，如家庭住址、电话、工作单位等，这个必须尊重中奖者个人意愿，可公开，也可不公开；二是必须公开的内容，如中奖站点、中奖金额、中奖票号，以及大奖得主选号的过程等，这方面彩民应当有知情权。
彩票机构傲慢对待彩民追问
面对公众对5.7亿元大奖的质疑，北京市福彩中心相关负责人表示，兑奖已结束，不会再就任何衍生问题做回复。王薛红认为，对第一、二注彩票是如何在2秒钟内打出来的，彩票中心有必要进行解释，还应该具体向彩民操作，机器是怎么在2秒内打出这两张彩票。这些技术信息虽然不是中奖者信息，但显然比中奖者信息更应公布，而不能拒绝回复。
追问
彩票公益金去向不透明影响公信力
事实上，彩民在彩票巨奖得主信息公开的吁求背后，也暗含了对彩票公益金去向的追问。每年8月，财政部的网站上都会公布上一个财年中央彩票公益金的使用情况。但就和“三公经费”的公开一样，缺乏细节，项目也很庞杂，这难免影响了彩票公益性的定位和彩票管理机构的公信力。
苏国京认为，现在国内的彩票销售，50%用于返奖，35%是公益金，15%是发行费(其中7%给到彩票销售站点)，最值得关注的是35%的公益金。目前，福彩募集的公益金去向是：养老、助残、救孤、济困、赈灾；体彩公益金去向是用于体育事业及相关公益资助。而财政留成彩票公益金的近半资金大部分投入社保基金。这有悖彩票公益的使用原则。
王薛红认为，彩票公益金的去向是决定其是否具有公益性的关键。我国彩票发行已近30年，这些资金到底用在了什么地方，对社会公益事业的贡献到底有多大，使用的有效性又有多少，应该给包括彩民在内的所有人一个解释，这才能吸引更多人投入到彩票事业中来。
彩票公益金的去向不够透明，与彩票发行的垄断不无关联。此前，有媒体报道，中国彩票发行权自1987年起被民政部和体育总局垄断，这种部门垄断使得彩票公益性大打折扣。
苏国京说，彩票资金的使用和分配权不应仅由个别部门负责支配，而应该是在国家统筹下的计划分配。国家应该根据每年工作重点的不同，将彩票发行权分配给不同的行业和部门。遗憾的是，受《彩票管理条例》制约，中国国家彩票概念的推行目前只能还是一个概念。
王薛红认为，国家可以考虑成立垂直的国家彩票部门，统一发行国家彩票，这更适合彩票的发展方向。
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