贡森：彩票事业需要深入探索和高度关注
在此之前我准备了一个材料，我想结合这个材料和我工作中的一点感受，谈我对彩票的三点认识。
第一点认识，彩票事业对我国社会福利事业发展已经作出了重大贡献，未来也是我们社会福利事业发展的一个重要的资金来源。民政部在“十二五”专项规划中，委托我们部门作了一个《国家“十二五”社会服务重点工程建设规划研究》。在做了了解之后，我深刻感受到，彩票公益金是“十一五”期间社会福利硬件建设一个重要的资金来源，其支持量不亚于财政预算内的拨款。
另外，我们在《国家“十二五”社会服务重点工程建设规划研究》中也对福彩公益金资助额提出了比较高的预期，我们提出整个中央财政支持几百个亿，其中财政预算内资金和彩票公益金收入按一定比例进行匹配。我们当时是按照最急需的需求，提出了规划。福利事业的发展，不管在硬件还是软件建设方面，确实需要钱。一方面彩票收入积累有很多，另一方面福利事业也急切需要这钱。
目前，在资金筹集和使用上确实有很多问题，需要综合研究。未来事业发展，我们很多社会问题更需要这笔钱，所以我觉得在彩票事业的资金筹措和将来资金有效使用方面，需要进行深入的研究，研究怎么能够更大地发挥彩票资金的作用。
第二点认识，我国彩票事业的发展确实潜力非常大。从我掌握的数据看，在过去十年内我们的彩票收入保持了快速并且比较稳定的增长，每年的增长速度比GDP增长速度还快。我们一直说过去三十年的GDP增长速度是10%，实际我们彩票收入的增速比这个速度还要快。我们未来的GDP的增长潜力可能会下降，但是即使下降，大家的共识是，在未来二十年也不会低于7%。我们彩票收入的增长速度比这个还要快，大家可以看到将来彩票事业发展空间是非常大的。另外从人数来看，我们国家彩民人数约占全部人数的15%，而美国彩民人数占全国人口的80%以上，所以这个空间也是非常大的。
第三点认识，怎么能够把彩票事业发展的这个潜力转化为现实，这取决于我们认识的深化和制度的完善。
首先，从认识的深化来说，不管是叫彩票行业还是叫彩票事业，我们要对其有一个全面准确的认识。从彩票发挥的正面作用来看，一是彩票有聚集社会闲散资金的作用，二是彩票资金和奖金可以带来一些增税作用，一块钱、两块钱你不会对它征税，但是你把一块钱、两块钱集中在一起，就可以增加国家税收，另外还可以起到收入分配的作用。此外，彩票有娱乐的作用，有提供大量就业岗位的作用，它还可以刺激消费，带动相关行业的发展。
其次，怎么能够发挥彩票事业的积极推动作用，我想这需要有一个合理完善的管理机制。要把彩票事业的潜力转化为现实，推动这个产业健康积极规范的发展，要有合理完善的管理机制。在这方面我做了一些探索，但还不是很成熟。参照国外一些相关经验，我想有些方面需要进一步研究完善，比如，要有完善的彩票管理法律制度，另外还要运用两个手段，既要利用政府的行政手段对产业进行管理，还要利用市场管理手段来调节彩票发行量。
第三，要严格监管发行机构，健全管理体制。
第四，要透明合理地使用彩票资金。彩票资金究竟怎么使用，实际上很多老百姓不太懂。我本人原来是搞社会福利事业发展的，要不是做这个《国家“十二五”社会服务重点工程建设规划研究》，还真不知道彩票对福利事业已经作出了多大的贡献。另外，彩票资金很多被用于比如刚才提到补充养老保险基金的不足，像这些应不应该用，用了多少，都需要研究。拿管理人员的工资来说，其他一些国家对管理委员会每个工作人员的薪资数额有明确规定，我想福利事业要吸引更多居民参与进来，最重要的就是公信力。而公信力很大一部分是取决于公开透明度的，本届政府也非常重视公开透明，说公开透明是能够从根本上根除我们腐败的一个重要举措。对彩票事业来说，就是怎么借鉴国外的经验，做好公开透明。
第五，怎么能够正确教育、引导彩票消费理念，培养健康的彩票文化。对博彩业一些负面的问题，包括金融犯罪等问题，要采取积极防范的措施。特别是对地下博彩、跨国博彩，还有网上赌球，是严厉打击还是要疏导，这都要借鉴国外的经验，对我们这个产业进行一个规范。要使彩票事业发展的潜力变为现实，在管理规范方面确实需要着力。
总的来看，不管是从我们的经济增长水平还是从我们的人口数量来说，我国彩票事业确实有着很大的发展潜力。但是，在彩票业管理体制上，与发达国家相比，我们确实很不完善。在今后的发展中，如何使我们的彩票业走上规范的发展道路，使彩票公益金真正用于改善民生、促进社会和谐发展，用于弱势群体，而不是用到相对强势的群体上。同时降低彩票的消极作用，扬长避短，是当前我国经济政治体制转型过程中需要深入探索和高度关注的一个研究领域。我希望北京师范大学国家彩票发展研究院能够在科研、教学和咨询、国际交流等方面发挥引领作用。
(摘自贡森在北京师范大学国家彩票发展研究院的成立暨首届中国彩票行业管理创新论坛上的发言)
|
 |
人在热爱
|
