“目前，未成年人购彩问题还很难完全杜绝。”未成年人购彩一直是彩票界关注的一大问题，近日，在北京市某大型超市内的福彩自动售彩机前，记者发现有未成年人购彩现象存在。记者就此问题致电北京市福彩中心，相关工作人员给出上述答复。
北京市福彩中心工作人员告诉记者，目前，在该市投放的自动售彩终端机共有两种，一种是专售福彩即开票刮刮乐的终端机，为独立式售彩专柜。另一种为带有银联标志的缴费易自助终端机，主要投放于银行内，市民在缴纳水电费的同时可通过该机购买电脑彩票。
在北京某超市，每到下午放学，总有附近的中小学生到这里来购买刮刮乐。 牛宏超/摄
截至目前，即开票自动售彩专柜投在北京投放数为150余台，投放范围主要是市内各大商超卖场。另一种银行缴费易自动终端机的售彩功能，为北京福彩与银联商务联合开发，由北京福彩为银联提供一个售彩接口，目前投入使用的终端机约有400余台。北京市所有即开票销售专柜均在机身明显部位设有“未满18周岁不得购彩”的提示内容。且每台机柜专门配备一名销售人员，负责彩票的销售和兑奖。
“发现未成年人绝对不会让其购彩的，但免不了有家长带着孩子来购物，购彩时也就避免不了有孩子在旁边的情形出现。”位于该市建国门附近超市内一名即开票终端机销售员坦言。另外，由于销售员无权检验购彩人的身份证件，仅能凭借体貌特征来判断其是否为未成年人。因此，一些十六七岁的准成年人购彩有时也比较难以分辨。此说法也得到了上述该市福彩中心工作人员的证实。
而相比之下，设置在银行内的缴费易购彩环境则更为安全些。该福彩工作人员介绍，“一是银行内有保安人员会对购彩整个过程进行实时监督，杜绝未成年人购彩。另一方面，通过银联系统购彩需要使用实名制账户，这点也完全避免了未成年购彩问题的发生。”
北京目前投放的这两种自动售彩终端机，在购买时缴费页面上均会第一时间显示“未满18周岁不得购彩”的提示内容。上述福彩工作人员表示，自动售彩终端在京城上市后，福彩中心一直在研究如何能够最大限度的避免和防范未成年人购彩，不断寻找未成年人购彩的漏洞，在自助购彩终端机程序的设计及销售管理上随时加以完善。不过，这也需要家长和社会各界的共同关注和配合。
华东师范大学教育学院副教授鞠玉翠：
观点>>>
结合我国国情，应该通过多方位介入未成年人购彩问题，尤其是未成年人的监护人。
彩票只是一种筹集公益金的渠道。因此，若是成年人拥有良好的心态，购买彩票并无不可。但同时，不可忽视的问题是，青少年因心理和身体发育均不成熟，应尽量避免让这一群体购买彩票。
从心理学和教育学的角度来说，青少年阶段勤奋感的培养十分重要，比如培养他们通过劳动获得想要得到的东西。这是社会立足的根基。这样，既能增强未成年人自立自强的精神，又可以使他们在劳动中学会生活技能，对今后的生存发展有着积极的作用。
但未成年人购买彩票，有可能在青少年潜意识里造成负面影响——不劳动靠运气也可获得自己想要的东西。同时，购买彩票具有不定比例的强化性，有可能造成购买成隐。这对社会的未来，也会产生不良影响。
尽管目前有一些条文，明确规定彩票代销者不得向未成年人出售彩票和兑奖，但在现实情况中，可执行性相对较弱。杜绝未成年购买彩票，一方面需要代销者把紧关，另一方面需要青少年监护人的配合。
结合我国国情，应通过多方位介入避免该问题发生，尤其是监护人，更应提高这方面对孩子的关注度。
广东省商学院彩票研究中心主任胡穗华：
观点>>>
未成年人购彩即使在彩票业较发达的国家也是一个问题。
由于彩票的功利性，会产生“赌徒谬误”，这对自控力不强的青少年来说，负面效应往往会比成年人更大，尤其是在大奖效应或符合个人兴趣爱好的玩法直接影响下。
多年来，未成年人购彩已经不是一个新问题了，《彩票管理条例》实施之时，彩票业内外对此均进行过讨论。到目前为止，彩票投注站基本上均会张贴不允许未成年人购彩的相关标志。彩票发行机构与销售机构在与彩票代销者的代销协议中也明确了相关责任，虽然还不能完全杜绝这个问题，但现在看，效果还是不错的。根据我的了解，其实未成年人购彩即使在彩票业较发达的国家也是一个问题。比如，英国在2006年已经通过调查发现，有7%的未成年人曾买彩票或者玩彩票游戏。因此，我认为我们国家对此进行相关调查研究也是非常有必要性的。
进入无纸化售彩时代以来，可以以实名制方式或购彩卡(如德国)或开发相关软件(如加拿大研发专门阻止未成年人网络购彩的软件)等方式达到目的。自动售彩机不能使用现金或未成年人持有的交通卡之类的支付工具，必须使用成年人才能持有的银行卡购彩。而手机和网络实名制则使得成年人才能获得购彩功能，反而比彩票投注站的管理来得容易一些。
国外防范未成年人购彩措施
2009年，美国佛罗里达州增加1000台即开票自动售卖机。这些自动售卖机可以实现遥控控制。如果监管人员在监控室内发现有未成年人购彩，则可以通过遥控装置关掉机器，停止售卖。
德国启用互联网智能卡：
2007年，总部位于德国慕尼黑的智能卡制造商捷德公司 (Giesecke&Devrient简称G&D)的互联网智能卡首次在德国北部应用。玩家需要在彩票零售点首先出示有年龄的身份证，然后才能获得个人彩票上网卡和用电子邮件发送的密码。
加拿大开发专用软件
去年，加拿大新斯科舍省政府开发了一种专门阻止未成年人网络博彩的软件。这款名叫“博彩终结者”的软件可以自动搜寻博彩网站的网址和网站内是否包含博彩类词汇，一旦被软件认定为博彩网站，将会立即切断电脑与此网站的连接。而软件的密码则掌握在家长手中，如果孩子知道了密码关闭软件，家长会马上收到软件自动发送的电子邮件，这款软件对网站拦截的有效率高达98%。
我国相关条例
今年3月份，《彩票管理条例实施细则》实施，第三十一条规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。
重庆
2010年，《重庆市未成年人保护条例》通过，明令要求彩票销售场所不得向未成年人销售彩票和兑付奖金，违者最高可罚一万元。相对于《彩票管理条例》禁止向未成年人售彩的相关规定，重庆条例更突出了执行指引，要求彩票投注站以身份证作为辨别购彩者成年与否的依据。
四川
新修订的《四川省未成年人保护条例》于今年1月起施行。其中明确规定，烟酒、彩票等销售场所，未在显著位置设置不向未成年人出售烟酒、彩票标志的，除被责令改正外，将被并处以100元以上1000元以下罚款；向未成年人出售烟酒的，将被处以200元以上2000元以下罚款；彩票代销者向未成年人出售彩票的，除责令改正外，将被处以2000元以上1万元以下罚款，有违法所得的将被没收。
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