自1987年至2011年，我国已累计筹集彩票公益金3433亿元，这些资金被用于福利与体育事业。由彩票公益金资助的“星光计划”、“霞光计划”、“蓝天计划”、“明天计划”等，均在社会上引起较广泛的关注。其中，一些项目收到较好的社会效果，并逐渐成为长效机制。
随着彩票公益金的逐年上涨，其用途也在逐步扩展。近几年，中央专项彩票公益金使用范围逐步扩大到城乡医疗救助、红十字事业、法律援助、北京奥运会相关项目等社会公益领域。根据数据统计，彩票公益金的受益人数已经超过2亿人。其为我国公益事业做出的贡献不可小窥。而彩票机构为全民慈善搭建了最广泛的平台。
根据财政部公布的数据显示，1987年到2011年，我国累计销售彩票达10957亿元，累计筹集彩票公益金3433亿元。新中国彩票发行以来，公益金的筹集力度与速度均呈现整体上升趋势。这不仅与彩票市场的逐步成熟有关，更与近年来彩票相关政策陆续出台，对彩市起到了规范和引导作用息息相关。
1987-2011年全国彩票公益金统计表
福彩发行25年销量突破6000亿
早期发行彩票每年都有数额限定，各级政府部门提前半年向中国人民银行报送发行计划及发行办法，经中国人民银行审查后报国务院批准。这一制度，也使彩票公益金的筹集步子较小，1987年至1994年，彩票公益金累计仅为72.1亿元。
1995年，体育彩票上市，使当年筹集的彩票公益金数额大大提升。同年筹集彩票公益金达67.3亿元。体育彩票的发行，使彩票市场形成了良性竞争局面，两个发行单位的良性互动也促使我国彩票销量与公益金筹集数额逐步提升。近年来，福、体彩发行部门根据市场情况，不断优化市场，通过对彩票游戏的规则进行微调，不断增加彩票公益金筹集力度。
其中，福利彩票销量于1999年首次突破100亿元，2005年销量达400多亿元，2010年更是超过900多亿元，福彩发行规模持续攀升。“十一五”时期，福利彩票累计发行销售3455.33亿元，年平均增长率为18.7%，筹集公益金1133.37亿元。目前，福利彩票历年发行总量累计已突破6000亿元，公益金筹集累计数量已超过2000亿元。与此同时，全国省级福彩机构销量同比全部实现了较大幅度增长。
福利彩票发行销售总体呈现出多票种协调发展、各地普遍增长的良好局面。据统计，从新中国发行彩票以来，截止到2011年，我国彩票发行总量达10957亿元，彩票公益金3433亿元。2011年，全国彩票销售规模首次突破了2000亿元，达到2215亿元，彩票公益金筹集量达634亿元，环比增幅超过30个百分点。
政策支持公益金调整配比
伴随着彩票市场的发展，相关政策逐步出台，彩票公益金的筹集、分配及使用安全得到了有力的保障。记者通过检索相关文件了解到，2000年，财政部与中国人民银行之间的主管职能发生了转变之后，各级财政部门便成为了我国各级彩票市场的监管机构。2002年以前，由政府直接向受资助项目拨款，是公益金主要的使用方式。
2001年，电脑彩票上市伊始，彩票公益金的提取比例被调高。同年，国务院下发了关于进一步规范彩票管理的35号文件，确定了财政部、民政部和国家体育总局在彩票管理和发行方面的职责范围，并调整了彩票资金的结构：返奖比率为50%，发行经费从不得高于20%下调为15%，公益金比例由不得高于30%提高到35%，相关规定一致延续至今。
为促进社会公益事业统筹协调发展，有关部门于2005年对彩票公益金分配政策作出调整，明确彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。同时，中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。最近几年间，《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》以及《彩票公益金管理办法》的相继出台，对彩票公益金的使用与监管上进一步做出了细化规定，保障了彩票公益金的使用安全。
超2亿人次受益于公益金
彩票公益金已经成为社会公益事业的重要资金来源，促进了我国社会公益事业的发展。民政部曾透露一项数据，截止到2010年，仅福彩公益金惠及的人群已经超过2亿人次。
民政部公布的数据显示，1987－2010年，各级民政部门使用的彩票公益金为846.42亿元，共资助社会福利类项目24.46万个，惠及人群超过2亿人次。其中，老年人、残疾人、儿童福利类项目占公益金总量的73.18%，社会公益类项目占26.82%。
2011年，本报曾就彩票公益金项目进行系列报道。“社区老年福利服务星光计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”、“儿童福利机构建设蓝天计划”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”等一大批社会福利项目，均在社会上引起较强关注。
本报报道时统计的数据显示，2006-2010年实施的“霞光计划”项目共投入部本级彩票公益金5亿元，加上各级政府配套资金的投入47.8亿元，共资助各地农村五保供养服务设施新建、改建、扩建项目2611个，新增建筑面积近400万平方米，农村五保供养对象已达553.4万人，其中在农村五保供养服务机构集中供养171.8万人，居家分散供养381.6万人，全面改善了农村五保供养对象的居住条件，提高了农村五保供养服务机构的服务能力与水平。
从2004年开始的“残疾孤儿手术康复明天计划”为4.7万多名残疾儿童进行了手术矫治和康复，该项目已形成长效机制，现在重点开展对脑瘫、疑难重症儿童的手术矫治和康复；2004-2010年民政部本级共投入9166万元，兴建了受艾滋病影响儿童救助安置中心，加强了受艾滋病影响儿童的福利保障工作；“中西部地区殡葬设施改造”项目在2006-2010年间，民政部本级共投入4600万元。
此外，福利彩票公益金配套各级政府投入，用于残疾孤儿手术康复、残疾儿童特殊教育、贫困学生助学、贫困家庭助医、伤残军人更换假肢等。截至2010年底，全国共有城乡各类社会福利机构40490个，比1987年增加了31202个，增长了近3.4倍。24年共资助近6000万人次，间接受益1.6亿多人次。
使用范围逐步扩大
彩票公益金项目达到良好社会效果，并获得较高程度认可的同时，相关部门也在逐步扩大公益金的使用范围，改革彩票公益金的使用方式。
近年来，彩票公益金资助项目类型逐步扩展，自2000年开始，中央专项彩票公益金使用范围逐步扩大到城乡医疗救助、红十字事业、法律援助、北京奥运会相关项目等社会公益领域。
根据财政部公布的历年数据，《公益时报》进行了汇总显示，2008-2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92亿元用于抗震救灾，连同各级政府以及社会捐助资金投入，截至2010年9月底，建成各类基础设施项目5000多个。2003-2010年中央集中的彩票公益金共投入城乡医疗救助82亿元，连同各级财政以及社会捐助资金投入，2010年城市、农村医疗救助城市居民和贫困农民分别为2196万人次和5943万人次。
一些彩票公益金项目在以往基础上，进行深入资助。中国法律援助基金会曾表示，今后将在去年铺开公益金法援的基础上，继续拓展彩票公益金项目资助案件领域。而“滋蕙计划”、“励耕计划”和“润雨计划”，资助对象从仅以学生为主的，也随之增添了教师、学校等。其中，“励耕计划”获得3亿元彩票公益金支持，资助对象包括公办小学、初中、普通高中和中职学校在编在岗专任教师和特岗教师，同时兼顾特困退休教师。
不仅如此，为了提高彩票公益金的使用效率。2011年，民政部部长李立国部长曾指出，政府购买社会服务力度要加大，各级民政部门首先要从彩票公益金做起，利用彩票公益金全面启动购买社会服务。目前，小天使基金、法律援助、危房改造等彩票公益金项目，均为政府购买社会服务形式。
（赵暄）
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