中奖后遇到节假日，兑奖期限应如何顺延？彩票破损至什么程度会影响兑奖？废弃彩票应如何销毁？什么人能申请成为彩票代销者，卖彩票必须具备什么的资历？随着《彩票管理条例实施细则》将在今年3月1日起正式施行，过去困扰彩票销售、管理的一些“疑难杂症”也有了具体的解决良方；彩票行业每个环节将更为职责明确，彩票投注站的各种行为也将得到进一步规范。
两年精心准备，出台《实施细则》
2009年7月1日，《彩票管理条例》正式实施。为了贯彻落实《条例》，进一步规范彩票市场发展，国家财政部、民政部、国家体育总局于2010年起草了《彩票管理条例实施细则（草案）》征求意见稿，向社会公开征求意见。三部委公布了中国政府法制信息网网址以及财政部条法司地址两个反馈渠道供公众发表意见建议。
去年，民政部召集全国50多名彩票官员集中到北大进修，为正在制订的《彩票管理条例》细则出台做准备的。培训班的主要内容包括《彩票管理条例》的立法条件、澳门博彩业的情况、国外博彩业的发展、彩票游戏的设置学问、彩票的风险控制、彩票的危机公关以及公益金的使用和管理问题等。
近年来，我国彩市平稳健康发展，彩票销售规模稳步扩大，彩票公益金筹集量稳步增长。去年，全国彩票销售规模首次突破2000亿元，达2215亿元，筹集公益金634亿元。1987年到2011年，我国累计销售彩票达10951亿元，累计筹集公益金3433亿元。日益庞大的市场，亟须《细则》对《条例》进行必要补充。经过两年多的细致准备，国务院终于批准，《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)，将于今年3月1日起施行。
规范彩票代销，设立准入门槛
《实施细则》共六章64条，进一步细化了《彩票管理条例》的各项规定，在我国现行彩票管理的基础上，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，对彩票管理职责、彩票发行销售、开奖兑奖、彩票资金管理等作出明确规定。
《细则》首次规范了彩票代销合同管理，强调了对彩票代销合同的制定、监督和管理，明确了彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者之间的职能分配，规范了彩票代销相关的法律责任，为彩票代销提供了制度保障。
《细则》第二十五条指出：“规定彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。规定委托方与受托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。”
第二十六条进一步明确，“签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置。彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。”
对于彩票代销者，《细则》第二十三条也设定了准入门槛。彩票代销者必须年满18周岁，具有完全民事行为能力，有与从事彩票代销业务相适应的资金，有满足彩票销售需要的场所，近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录。
今后买彩兑奖，拒绝未成年人
《细则》强调了彩票代销机构不得向未成年人销售彩票。《细则》第二十五条指出，彩票代销者不得向未成年人销售彩票和兑奖。《细则》第三十一条强调：“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。”
此外，《细则》明确了许多彩票行业的执行规范。第二十九条规定，纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。销毁彩票应当采用粉碎、打浆等方式。
对于跨越节假日的兑奖期限该怎么算，一直比较模糊。《细则》明确规定：彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。
彩票破损或弄脏了能不能兑奖？《细则》规定，彩票售出后，因受损、玷污等原因导致无法正确识别的，或者纸质即开型彩票出现票面残缺、兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的，不予兑奖。
（钟哲平）
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