新华每日电讯评论员：丁永勋
彩票，在我们周围几乎无处不在，在很多人看来，那是个暧昧又令人兴奋的东西。在我国，彩票业一直都顶着公益的光环，买彩被视为做慈善，在帮助别人的同时，也给自己一个希望。但是，在实际操作和宣传中，往往只突出了小搏大的中大奖案例，放大了人们一夜暴富欲望，创办彩票事业的初衷却被冲淡了。因此，有媒体调查认为，彩票发行正在由公益滑向赌博（12月7日《法治周末》）。
其实，从规则设计上来看，彩票与赌博并无根本不同，最大的区别在于，作为公益事业的彩票业以国家信用担保，彩票收入用于公益和公共事业，而不是进入私人腰包，这是公益彩票区别于“私彩”和非法赌博的根本特征。在我国，彩票业成为增长最为强劲的行业之一，已成为一个庞大的产业，彩票销售帮助很多困难群体解决了就业难题，彩票收入也成为社会公益金的主要来源之一。中央下拨的地震救灾专项资金、财政每年安排的医疗救助补助资金，有相当一部分都来自广大彩民贡献的彩票公益金。
毋庸讳言，很多人买彩票都盼着能中奖，但不能因此抹杀彩民对公益事业的贡献。按照我国彩票行业的“规则设计”，彩票筹款的50%作为奖金返还中奖者，35%用于社会福利公益事业，15%用于发行管理金。可以这么理解，彩民买一张2元彩票的同时，就铁定为公益事业“捐”了7毛钱。
这样的规则设计，也注定了买彩票总体上要“亏本”的，中奖的毕竟是极少数。因此不能当做一种日常投资手段；购买彩票虽然是值得鼓励的行善行为，但也要科学规划、量力而行。
然而，在实际宣传中，往往过于渲染一夜暴富的案例，对不理性的买彩行为缺乏必要的警示。其实，沉迷其中甚至倾家荡产的例子并不少见。因痴迷买彩票，走上贪污、抢劫道路的也时有耳闻。因为单张彩票面额小、门槛低，买彩票的多是低收入者。在彩票销售点前徘徊张望的，就有不少农民工的身影。由于彩票销售缺乏监督，不少未成年人，也加入了彩民的行列。
这说明，我国彩票业固然贡献巨大，也有逐渐偏离公益本意的倾向。此外，时有耳闻的“巨奖疑云”和“彩票内幕”，也在侵蚀彩票业的形象和公信力。但是这似乎没有影响人们对彩票的热情，人们总希望自己成为那个幸运儿。
鉴于人们对彩票业的复杂观感，要彻底把彩票和赌博切割开来，至少需要在两个方面努力:
第一，从立法和制度上规范彩票业。包括“玩法”的设定、程序的透明、彩票公益金的使用和监督等，都要做到有章可循。要改变民政、体育主管部门既发行又监管的现状，引入独立的社会监督；同时要加强对彩票收益的监管，彩票公益金全部纳入预算，接受公共财政监管。
第二，要引导彩民理性行善，减少即开型、数字型等“赌性”更强的彩票玩法，限制对中大奖消息的过度渲染。还要告诉公众，彩票是公益事业，买彩票是“大家帮助大家”的慈善行为，不是一夜暴富的工具。彩票本质上是一种社会再分配方式，不能当做投资手段。完善的规则加上理性的彩民，才能让彩票业褪去赌博色彩，成为名副其实的公益事业。
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