本报讯(记者 倪佳) 近日，北京市人大常委会初次审议市政府提交的《北京市审计条例(草案)》(以下简称“草案”)，并在提出相关建议时指出，北京市应设审计结果社会公布制度，各级政府的审计结果需在5个工作日内通过媒体、政府网站等方式公布。而作为政府非税收入的彩票公益金将被纳入审计监督重大建设项目，可进行跟踪审计。
据悉，这是北京市首次就审计进行地方立法。草案将审计和专项审计调查事项进行了明确，将国有企业、金融机构的境外国有资产经营管理情况以及住房公积金和彩票公益金的财务收支纳入审计监督范围。
首度跟踪审计公益金
除将彩票公益金纳入审计监督重大建设项目外，草案中还明确了相关跟踪审计制度，规定审计机关可以对相关重大建设项目建设情况、重点专项资金(基金)使用情况的全过程，实施跟踪审计。
据了解，跟踪审计是在被审计事项实施过程中进行审计，与传统的事后审计相比，具有边审计、边整改、边规范、边提高的优势。此前，审计机关就曾在审计奥运场馆、轨道交通等重点项目以及汶川地震捐款、社保基金等专项资金时，使用了跟踪审计模式。
尚难促成“有错即改”
根据记者调查，该草案并非首次提出对彩票公益金开展跟踪审计。此前，如江苏、浙江、吉林等省的部分地市均在审计彩票公益金的过程中采取了这种跟踪模式，以便即时了解福利彩票公益金管理等有关制度的贯彻执行情况，找出彩票公益金分配、管理和使用效益中存在的突出问题与弊端。
然而，在查阅部分省份关于彩票公益金审计公告文件时记者发现，跟踪审计的确能够即时发现问题，但最终是否达到了“有错即改”效果却很少被提及。
以2004年至2005年浙江省舟山市福利彩票公益金专项审计调查结果为例，该结果反映出当地民政部门对公益金使用情况均进行了跟踪检查，但未能即时对资助项目进行绩效评估，且在公益金资助项目跟踪检查和绩效评估制度方面存在缺失。
针对彩票公益金的监管，也曾有业内人士表示出类似观点：即时审计仅仅是发现问题的手段，对资助项目进行绩效评估则是进一步促成每一笔公益金发挥最大效用的工作重点，但二者在国内均存在着不同程度上的缺位。
审计需多部门合作
2010年3月初，山西省审计厅统一组织市、县审计机关对2009年度全省城乡低保资金和福利彩票公益金的管理、分配、使用情况进行审计。据山西省审计厅工作人员介绍，这是公益金首次成为省级审计重点。然而直到当月月底，该省财政厅综合处相关工作人员在接受媒体采访时仍表示，并不清楚目前彩票公益金已经成为审计工作的重点。
此后，该处相关负责人裴晓枫曾表示，“想使相关工作面面俱到，仅仅将本职工作完成还远远不够。各部门加强沟通、通力合作才能使彩票公益金的管理工作更加到位。长久以来，省财政厅时刻与民政厅、体育局保持联系，对相关款项进行审核。如今，审计部门对彩票公益金的重视，对于相关工作的开展无疑是一注强心剂。”
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