据了解，海南“私彩”的发行方式一般是私人老板自己命名印制彩票，然后找人代销，代销点常以小杂货店作依托，主要销售给街坊邻居。“私彩”一般以2万元为一组，分为一、二、三、四、五等奖，中奖金额都是固定的，比如头奖大多为8000—12000元。购买者花2元钱买一张“私彩”，任意填上一个4位数，销售者盖章后即生效，每周随公彩开奖。据海南省彩票管理部门的工作人员介绍，海南“私彩”发行高峰期全省交易额每周高达5000万元，全年交易额更达到近20亿元，即使在被打击和取缔的过程中，年交易额仍有7亿至8亿元。以全省有1万个摊点，一个摊点一期销售额3000元计算，一期“私彩”总销售额就高达3000万元。
为什么许多“彩民”喜欢买“私彩”而不买“公彩”？一些“彩民”表示，他们大多表示买“私彩”方便，出门就有，而且玩法简单，只填4个码。“私彩”老板还针对“公彩”的特点制定调整销售策略，和“公彩”一较高低。海南近年推出的体育彩票和福彩双色球等，由于中奖额高，一度对“私彩”形成冲击。“私彩”老板便及时推出两位数兑奖方式，以更高的中奖率对抗“公彩”。推出根据香港六合彩开奖号码兑奖的新彩种，一度成为海南风头最劲的新“私彩”。他们的销售方法也比“公彩”更为灵活、方便，销售点均立足于本地社区或乡邻，熟人熟路，可以预约。
以上种种迹象显示，“私彩”在海南已成为公害。政府发行彩票的目的是筹集资金为社会服务，而“私彩”是个人以赢利为目的的赌博行为，严重扰乱和冲击了合法彩票市场。更重要的是，“私彩”对社会的腐蚀也是触目惊心的。海南省公安厅有关负责人多次表示，由于“私彩”属地下经济，为了维护自己的经济利益，逃避打击查处，“私彩”老板便拿出暴利的相当部分“打点”有用之人，加剧了腐败现象，连一些正规得投注站也在堂而皇之地出售私彩。
公安厅负责人还表示，“私彩”同时也破坏了社会的正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。一些农民变卖家产、耕牛去买“私彩”，还有一些“彩民”为筹钱而偷窃、抢劫甚至杀人。私彩，毫无疑问已经成为海南一个值得高度关注的社会问题。 (安颖)
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