网络售彩票，监管机构需要专业而为的治理

彩票是很多国家采取有限博彩的方式之一，为公益福利基础建设筹措公益金，对居民的收入分配上实现二次分配，由此上朔到中国近代社会就出现了各种赛马彩票的形式；众所周知的是彩票是以契约为基础的，没有稳定的社会秩序和合同契约精神，这彩票恐怕就成为美国西部牛仔片里面的武力争斗；在这里忽然想到《非诚勿扰》里面的一句台词，人类薪火相传的文明背后，是永无止境的纷争，随着社会文明的逐步提高，怎么解决争端和分歧？显然不可能每次都要葛大爷那风投的争端终端机吧，现实中在英国通过博彩解决生活中的各种争端应用明显，人们发现很多事情并非要刀枪想见你死我活的争斗，其实在赌桌上亦是可以解决生活中小的小分歧小纷争的，博彩的适度应用亦是社会文明进步的一大标志。

中国彩票在经历了10多年的发展，随着新兴的互联网突飞猛进以及对传统产业的颠覆，即使是国务院特许的彩票亦是受到高科技的互联网的颠覆，传统的实体店销售彩票和在IT、互联网面前的各种弊端是差距明显，由此的对比犹如过去传统计划经济和市场经济的差距一般。传统实体店中终端出票机上组合过关方式的单一在和互联网售彩通过计算机排列组合后的丰富玩法面前简直就是弱爆了，即使是便捷性上恐怕在内地有多少实体店会坚持到竞技彩票周中凌晨0点和周末的凌晨1点？足不出户或者是拿出手机就能完成购彩的基于互联网或者移动互联网的售彩是将传统的实体店彩票甩出几条街。这里无论是线上或者线下彩票最终是要进入体彩中心或者福彩中心的数据库服务器，最终还是得依靠现代科技实现同步传输，尤以在竞技彩上数据、赔付率指数同步、乐透型彩票选号、限号等资讯无一不得靠网络传输实现。此次八部委联合禁网售，行政上实现暂时的一刀切从网络接口销售的彩票。

2014年底中央巡视组清查出各省市中心在发行经费、公益金的使用上存在问题以及个别人的贪腐行为等等现象，这些现象的出现就是中国彩票经历了10余年的发展依旧是粗线条管理是原罪，政企不分家亦官亦商的各地中心权责上缺乏明细、透明的可操作规范流程。时下流行的一句话“不能靠人去管人，要靠制度管人”，只有加强制度建设，从公益金的使用、发行经费使用、计奖兑奖信息完全公开等等着制度上的建设，从细致、规范、严格到每一个点每一分钱的使用上制度，没有灰色空间没有缝隙，只有和流水线上一样逐步分解开的严格操作规范流程才能监督到每一个环节每一个流程的权责机制。曾经被诸多消费彩票新闻的媒体或者专家诟病的发行经费中的佣金这块，正是由于权责不清和可执行规范条款的缺失导致可能存在利益食物链式的可能出现的贪腐。实体店的7%到网售彩票的11个点左右之间的4个点灰色空间缺乏严格细致的操作规范监督，试想如果运营管理规范，无论是需要支付房租水电固定成本投入的实体店还是网售彩票接口出票，都公示于社会接受社会监督，让实体店和网售在统一起跑线上充分竞争。现在诸多的网售彩票企业在拿到11个点左右的佣金的时候，在几百家的市场竞争中很多企业都采取了充值送投注金、加奖、返佣金等等模式返抚让利给彩民，而对于广大彩民来说如果没有网售彩票，这4个点左右的可操控灰色空间亦是最终被省市中心盖豪华疗养中心去了。规范严格的管理就是要防微杜渐的对这些涉及到每一个点每一分钱的资金严格规范的使用监管流程。

彩票行业该考虑实现政企分家了，这点上从人民银行和各个商业银行的关系，以及我们平常看到的工信部去管理的中移动、中国联通、中国电信等几大运营商的关系一般，如果不再将行政监督权剥离出来，人民银行、工信部抓住利益不放，自己亦官亦商的做管理能有今天各个商业银行、电信运营商之间的竞争吗？即使有竞争，恐怕有自己下属企业的监管上基本上难以做到公正、公平的监管。要成立广义上的彩票监督管理局直接管理指导彩票行业和市场，这样的行政机构是规则、制度、运营规范的制定者，专业是彩票监管局的基础，尊重市场规划和制定市场的可持续发展方案，监管市场中出现的各种现象，充当好监管上的专业角色。市场经营机构就要严格按照彩票行业的法律法规下，严格的执行彩票行业的操作流程，在各大发行企业大家统一起跑线上充分享受竞争，在竞争中去求发展。至于说到的互联网售彩牌照许可(微博)制度，发牌制度可以参照证监会对IPO上市企业的规范制度一样；首先是要设立对社会公示的入门条件，再和招标发牌一样的对接好每一个申请企业的诉求，最后公示中标发牌企业的时候，要对于未中标企业要给出合理的缺失理由、未中标的条件等等合理解释，体现出监管上的公正公平透明。将网售彩票的接口统一起来监管，将省市中心的开放网络售彩接口权限收回，彻底的将省市中心企业化，用去行政的市场经营管理规范来监管下一级的中心。

网售彩票经历了数次的叫停风波，这一次如果再次成为运动式监管的话，这样的叫停式监管就会和割韭菜一样，每次稍有风吹草动就会叫停网络售彩，几乎将市场上各种违法彩票、吃票做庄等等现象重新提起为运动式叫停找理由。以我国目前的有限放开的博彩实行的彩票博彩形势，首先要强调的是国务院特许发行彩票的机构体育总局的体彩中心和民政部的福彩中心，对于任何其他发行机构或者彩票形势在我国都是属于非法彩票要坚决予以打击，这块是行业发展的老鼠屎，人人喊打的局面。而现实中对于300多家互联网售彩企业还有广大彩民来说，人人都是痛恨吃票做庄的捞一票走人的企业或者个人，绝大部分企业还是愿意在这毛利率在10%左右，且资金周转特别快，固定投入不大的行业老老实实做生意，谁不想长线赚钱？越发展竞争越激烈留给坐庄吃票的机会越来越少。吃票做庄是极个别的形象，且多为坊间的流传，而被执法机构落实做庄吃票的事件极低，用这极低概率的事老是旧事重提为整顿的口实也没多大意思。必须区别对待网络售彩，对于售彩企业未出票对接体彩或者福彩中心、以及极个别的吃票企业应该是零容忍的重点打击，这些才是破坏彩票健康发展的老鼠屎。而对于经过体彩中心、福彩中心出票的企业是不是该以梳理、引导、规范的帮扶式管理？先制定出专业指导下经过测试的运营操作规范流程公示，再将这些网络售彩企业在规定的时间内逐步引导进入，对于想诚实经营网络售彩的企业应该给予这些符合市场需求的企业生存的空间。

现实中以专业和现代的科学技术针对彩票销售中各种现象的监督管理不是啥难事，难的是揪住利益不放的制度，难的是不尊重市场规则的监管。既然选择了有限开放博彩市场，经过10多年存在的中国彩票，管理运营上也积累了不少经验，是该学会如何规范的管理一个行业了。当然这前提是，既然选择了市场经济，就要尊重市场，尊重专业的指导。

文：老鬼(微博 专栏) 看盘