程阳访谈：中国互联网彩票奔向规范的快车道

记者： 2015年4月3日消息，国家财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、中国人民银行、体育总局、银监会等“八部门”联合发布公告[2015年第18号]，明晰了国家的互联网彩票政策。最为抢眼的是“八部门”联合发文，特别是中国人民银行、银监会、工信部此次的“加入”，更是引起了各界的广泛关注，这是否意味着，目前既有的彩票监管与管理体系，已经不能够适应中国现行彩票市场规模的需求，中国彩票管理体制会有改变？

程阳：国家目前既有的彩票监管与管理体系，是《彩票管理条例》明确的。按照《条例》第五条“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。”“县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。” 第三十六条“彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。”

由此我们我们可以看出，国务院部门层面，直接与彩票相关的有财政部、民政部、体育总局、公安部、工商总局、审计署这“六部门”。尽管这次没有加入联合发文，其实国家审计部门对彩票机构的审计是常态性的工作，特别是今年以来更是加大了审计的力度，为国家彩票的资金安全保驾护航功不可没。

中国人民银行、银监会、工信部此次“加入”联合发文，说明了这轮国家对互联网彩票政策执行的决心和力度，毕竟互联网彩票销售事实上在中国彩票市场，已经以各种方式存在十几年了，多年来屡屡“多部门”发文都不能奏效，如果这次还不能在有效规范的基础上，充分满足互联网经济时代民众的购买需求，是怎么也说不过去的了。国家对互联网经济在各行各业的鼓励政策是明确的，为民众助力公益事业提供更加便捷的渠道，国家有关部门义不容辞、应该有所作为。

社会各界也应该知道，中国国家彩票近30年来，管理体系本来就是一直变化中的，1991年之前民政部、体育总局各自监管，1991-1999年人民银行监管，2000年起由财政部监管。其实，全球许多国家与地区都认可博彩与彩票业的“准金融”属性，这与中国人民银行的职能中“金融业信息安全、支付体系、反洗钱”等内容是相关的。银监会的管理构架，也许对未来中国彩票业的管理有可以参鉴之处吧。至于工信部，更加明确了，这是互联网的主管部门，对互联网彩票当然有话语权。

中国彩票公益金规模，早已经超越绝大多数境内外上市的大型国企的利润，力压名声赫赫的中国石油、国家开发银行、交通银行、中国移动、中国石化、招商银行、国家电网、平安保险等巨头。如何确保国家公益彩票事业的健康稳定发展，理应纳入高层决策视野。

记者：之前您也断言，互联网彩票是历史的必然，不可能“一刀切”式的叫停，要做的是规范与梳理，“疏堵结合”才是正解。您认为今后的“规范化”主要应有哪些方面考量？

程阳：需要注意的是，本轮整改“擅自利用互联网销售彩票”是要点：其一是“擅自”，也就是未经国家主管部门行文批准的，之前我们也反复强调，资本市场所谓的“互联网彩票牌照”是不存在的，尽管在欧美等地区多用此类表述；其二，是“利用互联网销售彩票”，这里面包括了互联网、移动互联网、手机客户端，技术要点就是通过互联网进行购彩资金的交易请求，以此归类O2O之类的模式也应属于此列。可见，本轮规范与梳理的范围是全方位的，以往各类“打擦边球”“绕红灯”的方式将很难奏效。

在“疏”方面，国家体育彩票已经先行进行了试点，本次随《公告》财政部对记者的解答中，也再次确认了2012年9月财政部《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》（财办综[2012]82号），同意国家体彩中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司(500彩票网)开展互联网代理销售体育彩票业务试点工作。《公告》发布当日，500彩票网也在晚间及时公告，“自即日起暂停所有彩票销售”，“遵照主管部门的统筹安排，积极配合推进试点工作，网站的技术力量及工作重心将全部转移至系统完善及测试等工作”。福利彩票方面，早在2013年1月民政部部长李立国就要求，要顺应科技发展潮流，加快应用新技术的进步，尤其在发行销售系统统一和以互联网销售彩票为重点的新技术方面的突破，相信下一步的福利彩票互联网渠道试点工作将会加速进行，如果参照体育彩票“1+1”（一个业务关联公司 + 一个独立公司），试点的进度将会更快，毕竟体育彩票已经有了两年多的试点经验。

在“堵”的方面，首先是多年来为了“打擦边球”“绕红灯”，所谓的“出票”“投注大厅”“代购”等环节或说法，将没有存在的必要，“O2O”“客户端”之类的也会纳入规范管理。所有的购彩数据，将直接进入彩票销售机构的中心系统，这既真正实现了“无纸”降低了了成本，也更加便于资金的监控，当然所有这些必须以统一安全构架标准为基础，这方面行业公司早都有了广泛的尝试，技术上不成问题，关键是标准的统一。至于互联网彩票的“区域性”，换一个角度考虑根本就不是什么问题，因为归根到底是资金与利益的分配，关于这一点既可以用规范管理的方式解决，例如按常规渠道销售比例分配各省市互联网彩票销量；也可以通过简单的技术分辨实现，例如通过IP地址或购彩者身份信息甄别购彩区域。最终的“堵”体现在合规互联网彩票销售商陆续公布后，市场中购彩者自然会寻找“合规”的互联网彩票商，之前嘘嘘嚷嚷、鱼龙混杂的混乱局面就没了存在的土壤，而自然湮灭。再有“以身试法”者，“八部门”必将施以重器、坚决绝杀。

记者：对于互联网彩票的长远未来，您有什么展望？

程阳：如果科学决策、统筹规划、合理布局，今年底之前，体育彩票、福利彩票完成试点，进入首批批文准许正式销售，没有技术与管理问题，需要的仅仅是紧迫感，毕竟这是个一拖再拖了的工作，现如今国家宏观政策倡导互联网经济，彩票市场民众呼声日隆，现在政策既然明了了，就要甩开膀子、日夜兼程。

要确保互联网彩票工作的推进平稳有序、安全可控、绿色健康，依照法规行事、公平市场准入是基本的考量。所谓“依照法规行事”，就是今后的分批批文授权，应该限定是法人与法人之间，彩票毕竟是特殊的“商品”，不可能像常规商品那样由“层层批发”，这从互联网技术来说，就是更多的是B2C模式，而力免B2B模式，通俗地说，被授权销售的企业，没有资格和权力，再私下授权给企业平台下的其它“零售商”。所谓“公平市场准入”主要体现的是互联网彩票销售渠道的“佣金”，应该遵循“合理性”原则，之前的“佣金”五花八门，没有统一的说法，今后的“佣金”应考虑“民营彩票商”与“国有彩票商”基本合理地位，毕竟“国有彩票商”发行费中包含的市场营销、技术更新与折旧、行政成本、创新研发，“民营彩票商”基本上都发生，所以不能简单地等同于常规渠道下的“彩票店”的佣金。

展望长远，中国的互联网彩票的规模，应该在市场份额的30%以上，这是我们的一贯判断，毕竟一些国家与地区，例如北欧一些国家与中国香港赛马会，互联网渠道的销售早已经超过了30%，中国电子商务的发达超出让世界惊叹、国人自己也感同身受，中国互联网彩票规模也应该不在人后。经过两到三年的发展，分批陆续批文展开同时，中国特色的互联网彩票系列游戏产品必将在市场竞争中脱引而出，特别是目前中国彩票市场“即开型彩票”已经多年持续低迷，乘互联网彩票的东风，更加节约纸张、更加绿色环保、技术系统完善的“电子型即开票”游戏产品必将使“即开型彩票”焕发新生。总之，中国互联网彩票将奔向规范的快车道。