京华时报:审计不公开,彩票清白何处寻

2014年11月开始,国家审计署对18个省区市开展彩票资金专项审计,此次审计行动属于临时追加的项目,力度空前、引人注目。但是,原本说今年年初公布的审计报告,迄今仍无消息。

奇怪的是,审计报告还没公布,民政部和体育总局关于此次审计发现问题的整改情况却公布了,其中民政部还宣称已完成整改78%,有整有零,言之凿凿。这说明,审计结果不是还没做出来,而是早已提交给相关部门,只是没向全社会公开。

这显然不合常理。审计结果是重要的政务信息,不仅要向被审计对象反馈,还应该向国务院汇报,并尽可能向社会公众公开。按照信息公开条例,只要不涉及确需保密的内容,政务信息必须公开,不公开就是违法。

对于彩票这个特殊的领域来说,不仅没有保密的必要,而且最需要的就是透明。公开透明,甚至是彩票事业合法性的最重要基础。因为仅从规则设计上来看,彩票与博彩并无本质不同,最大的区别在于,作为公益事业的彩票事业,以国家信用担保,彩票收入用于公益和公共事业,而不是进入私人腰包,这是公益彩票区别于“私彩”和非法赌博的根本特征。

既然是公益和公共事业,就要求国家的彩票收入必须纳入公共预算,接受预算监督、审计监督和社会监督,因此全过程的公开透明十分重要。这个透明,不仅包括玩法规则透明、开奖过程公开,也包括彩票发行成本和费用、彩票公益金的分配使用的透明,因为涉及公众利益和亿万彩民关切,信息公开越详尽越好。

恰恰在最重要的公开透明方面,我们的彩票业还做得不够好。除了曾发生的彩票造假、暗箱操作之外,最重要的就是彩票收入分配不透明,巨额彩票公益金去向成谜。按照法律规定,彩票公益金应全部纳入预算,接受公共财政监管;国务院财政部门和省级财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况,并向社会公告。但实际上,这些信息公布非常粗放笼统,公众根本无从监督。

而在实际生活中,彩票业丑闻也时有发生,让人不放心。不仅有无法确证的摇奖猫腻,听说过没见过的大奖得主,还有彩票发行管理部门滥发工资奖金,兴建豪华培训中心,私营高级酒店等被公开曝光的案例。虽然这些钱未必都是挤占挪用了公益金,有些是合法的管理费用,但如果信息不公开,相关部门又如何自证清白?

某种程度上说,公开透明是彩票业的生命。审计部门既然对彩票资金开展专项审计,肯定是有针对性的。既然如此,审计报告就不应该“保密”。审计作为制度性的监督手段,只有辅以全过程信息公开,才能真正起到监督行政权力、促进工作改进的作用。如果只向审计对象通报一下,寄望于被监督者自己整改,就把社会公众监督缩小为内部监督,效果将大打折扣。公众连审计发现了哪些问题都不知道,怎么知道是不是真改、全改了呢?(铁永功)

京华时报:审计不公开,彩票清白何处寻

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