新加坡政府欲禁境内网络博彩 减少危害年轻人

综合开尔文艾尔等博彩网站报道，新加坡政府最近正在谋划出台一项禁令，虽然博彩业每年为新加坡带来大批游客和大量税收，但在不久的将来新加坡政府可能会限制博彩公司在其境内开展线上业务。为此，该国正在开展讨论并吸取公众的意见。11月份中旬，该国进行了一场以赌场犯罪和监管为主题的座谈会，新加坡内政、贸易和工业事务部的第二部长易华仁在会上表达了限制线上博彩业的意愿。他表示，线上博彩对整个社会有潜在的负面影响，有一些博彩网站的设计类似赌场，这类游戏很容易让人沉迷其中无法自拔，还可能会带来非法的金融渠道和犯罪，新加坡政府对此非常关注。他强调要维护法律和秩序，尽可能减少博彩业对社会特别是对年轻人和弱势群体的危害。

线上博彩年增长6%-7%

易华仁表示，博彩业近年来在新加坡发展迅速，已经在该国民众间非常流行。据估计，新加坡的线上博彩市场的总收入大约为3.76亿新加坡元(约合2.996亿美元)，而且还在以每年6%-7%的年增长率增长。面对线上博彩业不断发展的势头，新加坡政府有意进一步制定法规，限制境外博彩公司开展线上业务。不过，易华仁并没有举出危害发生在新加坡的具体例子，也没有具体说明监管将如何进行，这从一个侧面证明了监管的困难，因为许多博彩网站是在海外注册的。

新加坡政府目前尚未出台任何有关线上博彩的法规。仅规定远程博彩的含义是“通过移动电话和电脑访问博彩网站的行为”。易华仁表示，监管方法包括封锁境外博彩网站网址，阻止国内玩家对境外博彩公司的资金支付和禁止线上博彩广告在该国的宣传等。同时，政府也有权打击线上博彩业促进者、中介机构和服务提供商。此外，他提及新加坡将借鉴其他城市的一些做法，比如香港的方法是监管者对提供线上博彩服务的公司进行受限制的特殊授权。

关于这份监管法规何时出台，新加坡政府也没有给出明确的时间表。但在法规出台之前，政府面向公众的意见咨询将一直延续到2014年1月10日。博彩业在新加坡并没有很长的历史，该国在2005年才允许了实体博彩业的存在，在那之前，新加坡一直在抵制赌场等博彩设施在该国的兴建，该国的两家赌场目前承受着非常严格的法规监管。所以，在外界看来，新加坡政府的这番表态并不令人意外。

政府严格监管赌场业

按照目前规定，新加坡赌场对待外国游客和其本国公民的方式不同。对于游客，赌场允许他们免费进入，但是，游客玩家只要在赌场中有所收益，就必须付出一定的税金。而新加坡本国公民进入赌场则首先需要付一天100新元或者一年2000新元的入场费。这样的措施原本旨在让本国民众远离赌场，但是，自从该国不再明确禁止本国人参与博彩以后，这种措施的效果就很难保证了。两家赌场对新加坡人同样有巨大的吸引力，根据该国赌博问题委员会(NationalCouncilonProblemGambling)2011年的调查，18岁以上的新加坡居民中有47%的人在12个月内至少参与过一次博彩活动，玩家年龄主要是40岁-59岁的华人男性。

在这份调查中，参与线上博彩的玩家仅占总数的1%。不过新加坡政府还是不敢掉以轻心。易华仁表示，目前全球线上博彩业正在以每年9%的速度增长，远远超过传统赌场增长速度，这是一个公认的趋势而且线上博彩的问题必须解决。

值得一提的是，监管博彩业的消息传出不久，新加坡目前仅有的两家赌场——云顶新加坡公司的圣淘沙名胜世界(ResortsWorldSentosa)和拉斯维加斯金沙集团的滨海湾金沙(MarinaBaySands)由于在2012年5月1日到2012年12月31日间存在违反赌场管制法中的社会安全条款的情况，双双接到新加坡赌场监管局(CasinoRegulatoryAuthority)的罚单，总罚金高达6位数。其中，滨海湾金沙被罚33.75万美元，圣淘沙名胜世界被罚19万美元。原因是赌场中混入了未成年人、黑名单上的赌徒、偷逃税费者或停留超过24小时的玩家。

利益各方反应不一

限制线上博彩业的消息刚刚宣布两个星期，就有报道称新加坡博彩公司SingaporePools正准备推出一个线上博彩网站。SingaporePools公司隶属于该国赛马博彩管理局(Sin－gaporeTotaliserBoard)，是新加坡彩票产品的独家授权运营商，旗下运营着超过300家彩票零售站。除了传统的彩票产品，该公司还为玩家提供足彩和赛车博彩，只是足彩的赌注金额受到法规的一定限制。

目前，该公司只接受其注册会员的电话投注，尚未在网站上提供投注功能。SingaporePools公司曾经向政府提出线上投注的方案但遭到了否决，报道称，该公司近期正与赌博问题委员会等政府机构再次讨论此事，以期平息外界的疑虑。根据此报道来看，SingaporePools公司目前的服务并不能满足所有玩家的需求。

国际线上博彩网站运营商888公司目前在新加坡也开展着线上博彩业务。在被问及如何面对可能存在的监管限制，该公司发言人表示，他们一直密切注意和应对监管规则的变化，随着线上博彩业在全世界不断扩张，公司也须顺应随之而来的严格监管趋势。

就近日易华仁部长禁止线上博彩的提议，新加坡《成立邮报(Estab－lishmentPost)》也对一些本地玩家进行了调查。其中，线上扑克玩家布莱恩表示，他喜爱且日常参与的扑克游戏与新法案所针对的非法犯罪活动一点关联都没有。而在亚洲新闻频道近日播出的一段对赌徒帮扶者的采访中，受访者表示，2011年时，他帮助的对象中有40%是受到线上博彩的影响，2012年这个比例上升到了45%。因此他觉得应该用“更强硬的措施”来解决这种情况。

博彩业带动旅游业发展

新加坡曾是个视博彩业如猛虎的国家，但在2009年实现博彩业合法化后，整个行业实现了蓬勃发展。政府斥巨资修建的两家赌场在2011年就实现了59亿美元的博彩收入，这个数字仅排在拉斯维加斯赌场的62亿美元收入之后。而且，在博彩业的刺激下，新加坡的旅游业也被拉动，2010年，前往新加坡的游客数量达到创纪录的1160万人次。该国经济总量由此增长14.7%，从而成为亚洲经济增速最快的国家。

新加坡在博彩业方面的探索一直被世界各国密切关注。特别是日本，日本正处在博彩业合法化的左右摇摆阶段，非常关注新加坡的博彩业发展经验。云顶和拉斯维加斯金沙等赌场业巨头也认为其博彩市场具有巨大潜力。此外，由于亚洲人民正变得越来越富裕，亚洲目前是全世界博彩业增长最快的市场。

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