苏国京:公安部严查澳门博彩内地非法业务背后

公安部法制局4月11日通过人民网以回答网友提问形式首度对内地在澳门赌博是否合法问题进行回复。从回复内容依据看，主要还是根据2005年发布的相关通知和解释进行的诠释。貌似无任何新意。但如果了解澳门博彩业的朋友应该看出，公安部筛选后挑选网友问题，回应和强调了两件事：1、内地人在澳门当地赌博并不违法，但如果其用于赌博资金无论输赢，需要在内地进行结算，则违反了内地法规，会受到追究。2、以盈利为目的，组织10人以上去澳门赌博，会以赌博罪追究刑事责任。这两条其实都是针对澳门博彩业的特有形式-“中介人”制度而进行的回应。据媒体报道：中介人及其合作人不仅拉客到澳门豪赌，还有部分中介人利用赌场进行洗钱交易。

对澳门而言，中央政府目前所做的一切都是按照既定方针、法律法规在做事，并无新政、新规出台。2012年澳门博彩毛收入已是拉斯维加斯六倍，2003到2012年澳门人月平均工资增长了245%，2012年流入澳门赌场资金超过1万亿人民币，以博彩独大、高速增长的澳门经济背后，各种隐忧已经凸显。

澳门博彩业70%收入来自赌场的VIP厅，而这些厅主需要仰仗博彩中介人为其拉客，而获取更高的收入。有部分中介人会经常活跃在内地，自己或和其合作伙伴一起组织内地好赌或豪赌人士以免费旅游、考察等名义到澳门进行赌博，从中收取相应的佣金。由于其形式多样化，且很难取证，因此公安部虽然在2005年就出台过相关通知和解释，但是治理成效并不显著。时隔九年，公安部以网络回应的形式再度提及此事，相信本次不会草草收场，或有持续动作？但如不联合金融及其他机构共同参与，恐怕依旧会遭遇9年前尴尬。

在严查内地资金通过非法途径进出澳门赌场的同时，管控有组织、成规模，以赌博和盈利为前提的境外团队游或许成为今后一种常态。

参考资料：

1、博彩中介人

博彩中介人是一个与赌场有合约关系之独立经营者。他们会利用各项奖赏去吸引那些在旗下贵宾厅进行博彩的客户。博彩中介人会为客户安排一个包含交通、住宿及提供资金调配服务的旅行团，以鼓励客户在赌场内消遣。在澳门，博彩中介属合法，并由政府实施牌照发放制度。包括法人形式和个人形式。

博彩中介人依靠中介者介绍客人，一般他们会选择高资产价值的客户而不会选择一般市民。他们依靠佣金或各种费用来维持他们的业务。佣金包括：博彩账户金额之百分比；泥码之佣金；现金筹码之佣金；按客户损失计算之佣金；赌场理论上赢款之百分比。

2、建议需关注和强调的两条法规

根据《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条，以营利为目的，组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”。第三条规定：中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。

《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第二条规定：在中华人民共和国境内通过计算机网络、电话、手机短信等方式参与境外赌场赌博活动，或者中华人民共和国公民赴境外赌场赌博，赌博输赢结算地在境内的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。 第七条规定：对查获的赌资、赌博违法所得应当依法没收，上缴国库，并按照规定出具法律手续。对查缴的赌具和销售的具有赌博功能的游戏机，一律依法予以销毁、严禁截留、私分或者以其他方式侵吞赌资、赌具、赌博违法所得以及违法行为人的其他财物。违者，对相关责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

4、《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》

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