《彩票发行销售管理办法》出台 区分促销派奖

本报讯 （记者 王彩立） 1月15日，财政部公布了修订后的《彩票发行销售管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》于2013年1月1日施行，同时，财政部于2002年3月1日发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》、2003年11月13日发布的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》废止。《办法》包括七章59条，以《彩票管理条例》（以下简称《条例》）和《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）为依据，对彩票发行销售管理事项进行了细化和补充，对理性购彩、即开票兑奖期限、销售行为等做出了详细规定。

网售：被列入发行方式

《办法》第五条称“《条例》第八条所称发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等”。

将互联网销售、自助终端销售明确列入发行方式的范围，在彩票相关法规中属首次，所以颇受行业内外关注。但有人认为这并不意味着互联网销售将畅通无阻。根据我国彩票现行的发行销售申批制度，联系《彩票管理条例实施细则》第七条对非法彩票的规定可知，未经批准擅自网售的行为仍属“非法”。

目前，获得批准通过网络试点销售的公司只有两家。业内认为，此次提出互联网销售在发行形式和手段，意味着有关部门将推进网售相关工作，包括网售市场的进一步整顿。

重申：不得摊派和赊销

在《办法》中，与“网售列入发行方式”同样受业内特别关注的是，其第三条规定“不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。”

对比被同时废止的《彩票发行与销售管理暂行规定》，其第五条、第十二条就曾明确规定“严禁采取任何摊派或变相摊派等强迫性手段发行销售彩票，禁止溢价或者折价销售彩票”；而“不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖”在去年民政部发布的彩票代销合同范本中也已有相关规定。

此次《办法》重申不得摊派、不得赊销等禁令，强调了对彩票机构和代销者发行销售行为的约束，有利于维护代销者权益，维持彩市的健康稳定发展。

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理性购彩：要求控制投注额

此次《办法》修订，首次强调了彩票场所设置要突出彩票的公益性，并分游戏对投注额度、倍投数量、投注时间等进行了限制性规定。

其中，第十三条规定彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票发行机构的统一要求，建设彩票销售场所，设置彩票销售标识，张贴警示标语，突出彩票的公益性；第二十九条规定乐透型、数字型、竞猜型、基诺型彩票单张彩票的投注注数不得超过10000注，多倍投注每注彩票的投注倍数不得超过100倍；第三十条规定视频型彩票单次投注的总金额不得超过10元，专用投注卡单日充值金额实行额度控制，销售厅经营时间实行时段控制。

以上规定，对于保障我国彩市健康发展意义深远。

规范派奖：区分促销、派奖

此次《办法》修订，还对促销、派奖进行了区分，并将发行销售机构的派奖行为制度化、规范化。

其中，《办法》第十四条规定“彩票发行机构、彩票销售机构可以利用业务费、经营收入等资金购买商品或者服务开展促销活动，回馈符合一定条件的彩票购买者或者彩票代销者”；第十五条规定“派奖是指通过彩票游戏的调节基金或者一般调节基金设立特别奖，对符合特定规则的彩票中奖者增加中奖金额。”两条规定从活动使用资金、回馈对象、回馈品性质三方面将发行销售机构的促销活动和派奖活动进行了区分。

同时，《办法》在15—19条，首次极其详尽地规定了派奖制度的相关内容，严格规定了不同游戏年度内派奖的次数、期数、派奖金额及派奖方案申批、公告程序等内容，使派奖活动的各个方面均有规可寻。

期限：即开票兑奖有时间

此前，虽然部分地区发行销售机构将即开票的兑奖时间与发行截止时间进行联系限定该类彩票的兑奖截止期限，但在全国范围内对即开票兑奖期限并无统一规定，这也导致彩民、代销者对即开票的兑奖期限普遍存在疑问，在兑奖操作上畏首畏尾。

此次《办法》实施，解决了即开票兑奖期限不明确的难题，其第二十八条规定，“即开型彩票的中奖者，可以自购买之时起兑奖，兑奖的截止日期为该批彩票停止销售之日起的第60个自然日。”“逾期不兑奖的视为弃奖”，首次明确了即开票的兑奖期限，统一了各地关于即开票兑奖期限的规定，使各地即开票兑奖在操作上有法可依。

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