为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业持续健康发展，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等规定，近日，财政部修订印发《彩票发行销售管理办法》（简称《办法》），自2013年1月1日起施行。不过，新《办法》中高频类彩票促销期不超5天的限制，引发了业内人士的担忧。
彩票管理趋科学化精细化
《办法》以《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》为依据，对彩票发行销售管理事项进行了细化和补充，将各项规定落到实处；并将一些成熟的彩票发行销售管理做法进行梳理归纳后予以制度化和规范化，形成统一、完整的彩票发行销售管理制度。《办法》共分七章59条，包括总则、彩票发行与销售管理、彩票品种管理、彩票设施设备和技术服务、彩票奖金管理、报告公告与监督检查、附则。
《办法》根据不同彩票品种的特性，制定了相应的管理规范，并结合彩票发行销售的管理流程，加强对彩票发行销售相关环节的管理，切实提高相关制度政策的针对性和可操作性，对于加强彩票科学化精细化管理，促进彩票事业持续健康发展，具有重要的现实意义。
高频玩法促销限期引关注
而在修订版的《办法》当中，也有个别条款非常引人关注。《办法》第十六条中，对彩票发行和销售机构开展派奖活动进行了明确规定：“（一）销售周期长于1天（含1天）的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过一次，派奖资金安排不得超过40期；（二）销售周期短于1天（不含1天）的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过两次，每次派奖资金安排不得超过5天。”
按其中第（二）款规定，意味着高频类彩票玩法的派送活动，周期不能超过5天，这与现行彩票机构的通常做法有很大的落差。以2012年部分省市的高频玩法派送方式来看，每次派送金额上千万元，而派送周期通常都超过一个月。昨日记者致电有关彩票机构负责人询问对这条规定的看法，对方表示还没有深入研究新的《办法》，不过有彩票业内人士就指出：“短短5天的时间，促销怎么搞？没办法搞促销！”很显然，动辄上千万元的调节基金派送，在短短5天时间之内派完，很难起到促进销量的效果，这正是业内人士担忧的所在。
头奖过百万即开票成绝版
另外，新《办法》继续有彩票单注奖金封顶限制。第四十六条规定“彩票游戏的封顶金额按不高于500万元设置。其中，即开型彩票的封顶金额按不高于100万元设置。”而这一条款的实施，头奖超过100万元即开彩票种将不会再诞生。目前的即开彩市场上，顶呱刮“宝石之王”头奖金最高，为150万元，如今看来，这也将成为头奖超过100万元的即开彩票种“绝版”。
（记者 胡昌伟）
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