接连4起百万弃奖引关注 弃奖原因多为疏忽 专家称实名影响公平性
如今，随着我国彩票销量高速增长，大数额的巨奖频出不断。然而，随之而来的高额弃奖也在不断刷新着历史记录。尤其在近一个月的时间里，各地接连爆出大奖遭弃的新闻。如江苏、福建、安徽等地的弃奖金额均逾百万。8月16日，江苏省福彩中心宣布遭弃的1000万元双色球巨奖，更成为我国彩票弃奖之最。一时间，“弃奖”似乎成为国内彩市的关键词，业界关于弃奖的讨论声更是不绝于耳。那么，频现弃奖究竟是何原因？弃奖对彩市发展带来了怎样的影响？如何尽可能将弃奖的数量降至最低？带着这些疑问，《公益时报》记者采访了一些业内专家以及部分省市的彩票发行机构工人员，倾听他们详解“弃奖”的因果。
一月之内4起百万弃奖
小额弃奖多如牛毛
7月31日24时，这是超级大乐透10063期苏州500万元得主兑奖的最后截止时刻。江苏省体彩中心兑奖大厅“灯火通明”，静候于此的媒体更是“千呼万唤”，然而中奖者最终未曾现身，大奖宣布遭弃。据了解，这注弃奖这也是大乐透自2007年5月上市以来，全国第4注500万元以上弃奖。
8月9日，福建省体彩中心经过连续两周的寻找，6月10日开奖的福建体彩36选7第10066期170万元特等奖得主，始终未能露面。而这注弃奖也成为福建体彩进入2010年以来最大的一注弃奖。
截至8月16日24时，江苏省双色球第2010069期1000万元大奖得主始终没有到省福彩中心领奖，最终大奖宣布遭弃。在此前的两个月时间里，中心不断在各级媒体上刊发启示“寻人”，甚至曾悬赏10万元征集信息，但毫无结果。这注千万巨奖成为中国彩市的最高弃奖，刷新2009年12月湖北武汉917万元的弃奖纪录。
除此之外，还有8月23日江苏南京市“东方6+1”500万元的弃奖，自7月31日截止至今，除去全国“多如牛毛”的小额弃奖，仅这几注接连遭弃的百万大奖，弃奖金额便已累积至2329万元。此外，据四川省财政厅8月26日发布公告显示，2009年省各类彩票销售中弃奖共计1773万余元。而重庆市福彩2009年弃奖总额也达到了1351万余元。根据《彩票管理条例》规定，逾期未兑奖的奖金将直接被纳入公益金。然而面对一组组触目惊心的数据，那些心向大奖的彩民是否会发出声声叹息呢？
弃奖原因多种多样
多为疏忽导致彩票丢失
造成弃奖的原因虽然多种多样，但在采访中记者注意到，无论是彩票业内人士还是机构工作人员，都会首当其中地提及彩民的粗心大意。对五花八门的弃奖缘由稍作分析便可发现，无论是彩票遗失、新彩民忘记兑奖还是误兑错过大奖，究其原因，均与粗心、马虎等主观因素有密不可分的关系。
彩票专家程阳在接受《公益时报》记者采访时表示，造成弃奖根本的原因当属购彩者的粗心大意。“早些年我就接触过一位险些错过大奖的广西购彩者，他当时中得了二百余万的奖金，但是直到中奖后的二十余天才现身福彩中心兑奖。当时《彩票管理条例》尚未颁布，兑奖期限仍为早期的28天。也就是说这位中奖者直到兑奖截止日才匆忙赶来兑取奖金。”程阳说，该彩民购彩当天有少量的饮酒，回家后便在CD机播放的音乐中酣然入梦。然而，次日看到开奖公告发现自己中奖后，却怎么也找不到这张刚刚购买的彩票，且一找就是二十多天。而幸运的是，在兑奖截止日前，他在自己CD盘盒的夹层中找到了中奖彩票，避免了弃奖的发生。
然而，并非每位“暂失”彩票的大奖得主都能像上述这般幸运。2009年，武汉一家律师事务所的律师杨静便因为彩票遗失，而与917万元的头奖遗憾错过。2009年10月18日购彩后将彩票随意放置，而中奖后却找不到中奖票。据了解，杨静当期购买了两注号码，并打于一张彩票上，其中一注中得大奖。所以，他还曾欲以获知另一注未中奖的号码为由，证明自己即为彩票拥有者。但是，根据彩票不记名、不挂失的原则，该诉求并未得到满足。最终，杨静因为自己的粗心遗失彩票，只得眼睁睁地看着大奖宣布遭弃。
安徽福彩中心相关负责人在接受采访时也表示了类似的观点。“例如有些彩民因为投注量较大，由于没有将所有彩票插入投注机中验奖，导致即使中得奖金，也由于选号繁杂而混淆。”该负责人补充道，“此外就是新彩民了，由于购彩时间不长，没有养成按时兑奖的习惯，所以错过大奖。然而这些缘由归根结底，还是粗心大意以及不良习惯造成的。”
实名制购彩或影响公平性
弃奖奖金流向有争议
“最近，继苏州1000万元彩票大奖被弃，广东、南京再次发生福彩500万元大奖弃领。说来奇怪，如此大奖频频弃领，不禁令人疑窦顿生。难道这些彩民均头脑发昏？公民有知情权，弃奖奖金究竟到哪去了？中奖彩票为何不能与中奖者身份及相关信息产生关联，从而避免弃奖？”
业界关于购彩实名制的争论至今从未停止过。以“能够避免弃奖”、“能够监控大数额投注金额来源”为由表示支持，以技术层面上实施消耗过大为由表示反对，正反两方各执一词。
曾有业内人士指出，如果实行实名制购彩，彩票管理成本和购彩成本无疑都会增加。首先，彩票管理中心需要投入大量财力进行管理系统的建立和监督；其次，彩民需要花费更多时间来等待打票人员核对录入自己的身份信息。程阳说：“以专业的视角，‘不记名、不挂失’才是彩票的常态。事实上，‘不记名’正是彩票‘公平、公开、公正’原则的重要表象与保证。如果每注彩票上有了个人的信息，公平性将大打折扣。”
另一个弃奖问题的争论焦点在于弃奖奖金的流向，以及其公信力等。自2009年7月1日《彩票管理条例》颁布以来，逾期未兑奖的奖金将直接被纳入公益金。针对这一弃奖奖金流向的政策转变，程阳表示：“纳入奖池与纳入公益金两者相比，我更倾向于前者。因为，彩票销售额中用于返奖的部分终归还是用于回馈彩民的。而把被弃的返奖金额纳入公益金就另当别论了。这样一来，甚至连是否还是50%的返奖率都要画个问号了。”
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防止弃奖的措施
●安徽省弃奖启示广告片“首播”
近日，记者从安徽省福彩中心了解到，为避免弃奖事件再次发生，寻找1572万元大奖得主的工作已经全面展开了。“照例，中心早已在全省各大纸媒发布了‘寻人启事’的新闻通告，并在《第一时间》等省内高收视率节目中播出了这则新闻。除了省内各级媒体外，各地市的大小彩站也是我们开展寻找工作的重要地点。”相关负责人告诉记者，“毕竟彩站站主才是最近距离、最广泛与彩民接触的群体，每天通过投注机提示信息，来督促站主多多留意身边的线索。”
●细化兑奖期限
业内专家程阳表示，“《彩票管理条例实施细则》中应细化对于兑奖期限的规定，严格按照民法通则第一百五十四条原则，兑奖期间的最后一天是法定休假日或当地人民政府规定的非工作日的，以法定休假日或非工作日的次日为期间的最后一天。这样便可以避免发生截止日期前后恰逢非工作日延误兑奖的情况，以及中心自行调整兑奖推延期限的问题。”此外，也有业内人士指出，彩票兑奖的60个自然日可以借鉴有奖发票兑奖期限，将其延长至90天。更长的兑奖日期相对可以降低弃奖出现的数量。
●国外已有实名制购彩先例
根据最新的德国国家彩票法案，从2008年1月1日开始，德国彩民必须使用实名彩票卡才能购买基诺彩票。德国彩票卡内除了存储持卡人的姓名、年龄、地址等基本信息外，还存储了每次彩票的购买记录，通过电子数据的形式进行存储，可以避免彩民因彩票丢失或者忘记兑奖而带来的经济损失。此外，新加坡的足球彩票也实行了大额下注实名制。
●催告形式追回遗失票
相关法律人士介绍说：“根据《票据法》和《民事诉讼法》的相关规定，目前，不记名的有价证券其特点就是：谁持有，谁所有。对于有价证券之类遗失的票据，即可向法院采取催告形式，来排斥他人权利，确定自己的权利。即法院采取催告形式后，如果无人认领，所有权就属于自己，如果发生争议，即有多人认为是自己的，则由法院根据证据做出司法裁决。对于遗失的彩票，也可考虑采取法律上的这种催告程序。”
本版采写 见习记者 倪佳
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