850亿！互联网彩票为何说停就停

腾讯体育报道（徐思佳/文）

生存还是毁灭？互联网彩票第五次来到了岔路口。

2月28日，包括微信彩票、淘宝彩票、中国足彩网等大部分售彩网站相继发出停售公告。至此，互联网售彩票正式进入第五次停售。

在互联网售彩票井喷式增长的今天，财政部、民政部和国家体育总局三部委却破天荒地“三管齐下”要求互联网彩票停售整改。在如此的政策面前，互联网彩票能否熬过寒冬迎来春天？等待互联网彩票市场结局会怎样？

850亿蛋糕诱发网络“抢食” 不出票等乱象丛生

借互联网的威力，乘世界杯的东风，互联网售彩在2014年内呈现出了井喷式的增长态势。根据财政部公布的数据，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。其中，互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102.4%，渗透率达22.2%。近千亿元的巨大销量使得互联网购彩成为推动彩票市场发展的重要力量。

互联网彩票销量2005年至2014年销量数据

面对这850亿的诱人“蛋糕”，众多公司都争相加入抢食大战之中。而这也造成了“无门槛”、“低成本”的互联网售彩市场鱼龙混杂、乱相环生的局面。目前，除了几家传统的购彩网站外，包括淘宝、腾讯、新浪、网易等互联网门户逐渐成为彩票销售的巨头，一些如人民网、中青宝、歌华有线、同花顺等上市公司也纷纷进军互联网彩票行业。截至目前，国内互联网彩票公司总规模约300家。

根据财政部的规定，彩票彩金将主要用于返奖奖金、公益金和发行费。目前彩票网站收入的主要来源为体彩、福彩中心从其发行费用中返还的佣金。由于彩票网站成本较低，不存在彩票印刷、运输、广告宣传的折损且突破了地域限制，因此其回报率往往高于线下投注站。

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣认为，互联网售彩的爆发引发了资本市场的关注，而同时也存在着诸多管理的“盲区”。

冯百鸣介绍道，互联网的营销模式是层层授权的，与相对严谨的传统销售彩票流程相比，互联网的营销模式增加了管理的层级和风险。比如，数据安全存风险、销售数据不安全；彩民与网站信息不对称；未成年人购彩难监管；授权不合法甚至是不出票等问题。

互联网彩票售彩成本低，但增加了管理层级和风险

什么叫不出票？举个例子：小明让他弟弟帮忙去买100元的双色球，小明把要买的号告诉了弟弟，并告诉弟弟彩票买完放你那吧。但小明的弟弟只买了80元的彩票，开奖后，小明一看没中奖。20块钱就这样被他的弟弟吞了。

更有甚者，有些网站收了100元，压根一分钱的票都没出。如果彩民中了小奖，网站会把奖金直接给彩民，一旦中了大奖，如果没出票，则可能会采取跑路的方式。很多不正规的彩票网站就是这样，靠的就是不出票来赚钱。像足彩、3D、双色球，只要是数字彩，都可以操作。

2013年，重庆一家名为“爱欧网”的网站就利用不出票的方式，半年内营业额超过500万元，经人举报才被查封。

根据冯百鸣之前的调查显示，在300家网络售票代理商中，有68个网站都存在资质不明等不规范的现象存在。

彩票专家们分析，互联网售彩井喷式发展和有关部门监管不力间所存在的矛盾，是促发这次停售的主要原因。

停售引发概念股暴跌 万余名从业者“停摆”

彩票行业存在的乱象早就引起了有关部门的重视，去年11月，审计署分别对全国18个省开始了一次全面的彩票资金审计工作。在审计工作进行期间，财政部于今年的1月15日联合民政部、国家体育总局下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求互联网售彩票开展自查自纠工作，并将3月1日定为自查结果报送的截止时期。

今年2月25日，国家体育总局发布了《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，要求加强彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。2月28日，就在自查通知截止前的最后一天，包括微信彩票、淘宝彩票、中国足彩网等大部分售彩网站相继发出停售公告。

近期主要互联网彩票网站停售情况

在这次互联网售彩的整顿风中，受到冲击最大的无疑是上市公司500彩票网。由于早有停售消息传出，2月25日当天500彩票网股价暴跌22.37%，报收于每股9.96美元，加上之前三个交易日，该公司股价已累计下跌43%，目前的股价已经跌破上市时每股13美元的发行价，而500彩票网在2013年上市后的最高股价为54美元。与历史最高股价相比，该股已损失约82%。

在股价大幅下跌之后，500彩票网还将面临法律诉讼的威胁。目前已有5家美国律师事务所宣布启动调查，追究500彩票网是否错误表述了这家公司获得的中国体彩管理中心批准的情况。为了挽救低迷的股价，500彩票网不得不在2月26日晚宣布启动3000万美元的股票回购计划。

而据彩通咨询总裁李剑的分析称，此次停售所引发的冲击绝不仅仅局限于类似500彩票网等上市公司，此次停售所带来的影响是连锁性的。李剑表示，目前我国的互联网彩票公司约有300家，整个互联网彩票的从业人员超过一万名，此次停售将至少引发万余名彩票从业人员的停摆。

第五次叫停或长达一年 有望催生监管细则

停售互联网彩票一直是时真时假的传言，似乎每隔一段时间就要出来“搏一搏头条”。在此之前，互联网彩票已经在短短的八年时间内经历了四次“生死劫”。

1、2007年11月，财政部联合四部委下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

2、2008年1月2日，财政部再次向中彩中心、国家体彩中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局发出通知，要求通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

3、2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。

4、2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，福彩中心和体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。到2012年9月29日，财政部才公布了500彩票网和中国竞彩网拿到互联网体彩试点资质，当年11月，500彩票网开始恢复销售体彩，福彩直到今天仍然处在停售。从通知下发到体彩恢复销售，此次整改，历时近九个月之久。

互联网彩票曾几次被叫停

尽管民间呼声很高，但外界翘首期盼的《互联网彩票监管细则》仍然没有眉目，也导致了互联网售彩没有法律依据，受政策影响比较大，随意性强。

相比较前四次的互联网售彩叫停，李剑分析道：“此次的停售与之前四次叫停不同，这次是由彩票中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度比此前四次大得多。”李剑补充道，这一次叫停整改牵涉到审计问题或者说是反腐败问题，显然与以前有所不同，已经引起了更高层部门的足够重视。

坊间传言，此次停售跟一份内参有关。据知情人士透露，鉴于彩票行业的乱象，新华社曾有一本内参递到了政府高层，高层领导做出了“规范管理，大力发展”的批示，所以才有了这次大规模的整治。

谈及开售的时间，李剑分析认为，根据整顿的具体情况，此次互联网停售势必将引发关于监管细则的探讨，停售的时间，短则几个月，长则一年。

八成网友呼吁发牌 12306式网络垄断非出路

在各大网站相继发布停售公告之后，不少网友对叫停互联网售彩叫苦连连，在腾讯体育发起的相关调查中，有近八成网友表示反对叫停互联网售彩，称网上购彩更为便捷。七成网友表示叫停互联网售彩势必会诱发彩票销量的下滑。还有相当一部分的网友呼吁国家尽快发放彩票销售牌照，设立准入机制。

对于彩民关注的牌照问题，中国彩票行业沙龙创始人苏国京介绍道：“严格意义上讲，包括实体销售方所得到的也仅仅是相关部门的许可或者代销证明。而在互联网方面，这个许可规则目前更为混乱，一直处于真空和半灰色地带，像500彩票网，他们就获得的是财政部的一种试点性的批复。”

互联网彩票呼吁行业立法，尽快发放销售牌照

同时，苏国京认为，线上售彩对线下售彩的冲突比例是很小的，尽管互联网售彩高速发展，但仍然仅占到了22%，线上和线下售彩的用户群在很大程度上是不相重合的，线上售彩扩宽了彩票的客户群。同时，线下彩民在购彩中得到的交流互动感受是线上售彩不可比拟的。从这个层面来讲，线上和线下售彩谁也无法取代谁。

除此之外，有人提出体彩中心、福彩中心各自建立一个类似铁路售票的12306互联网销售彩票平台。对此，彩票专家程阳坚决反对，12306式垄断在彩票界行不通。程阳认为，中国彩票业并不像铁路一样属于“基础性战略行业”，目前相当多省市已经对互联网彩票销售渠道轻车熟路，每五张彩票之中就有一张来自于网上，这样的市场活力下是不可能也是不应该出现垄断现象。

程阳认为，目前，实现互联网彩票安全销售的最佳方式还是社会化、市场化、互联网化，中国彩票不需要另起炉灶耗费国家不必要的人力物力财力建设自己的“12306”。