王文志的举报再次将“中彩在线”推上了风口浪尖
腾讯体育7月27日讯（记者徐思佳）昨日，网络上流传一封《关于“中福在线”彩票严重违规运营的实名举报信》，使“中福在线”时隔两个月之后再度成为社会各界讨论的“焦点”，实名的举报人是新华社《经济参考报》首席记者王文志。而今年的5月15日，也正是王文志在《经济参考报》发表《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道，公开披露了中彩在线背后存在的项目违规运营问题。
从王文志举报信中所提到的“中福在线”运营中存在的问题看，主要归结为三方面。
一、中彩在线全面把持彩票数据管理，埋下重大隐患。
多年来，中彩在线既负责“中福在线”系统开发测试和供应，又负责该生产系统的运营管理，集双重角色于一身。本该由中国福彩中心承担的系统管理和数据管理的重大职责，全部假手于贺文实际掌控的中彩在线。
二、中彩在线全面把持中奖管理，隐藏重大风险。
中彩在线以系统开发测试供应商的身份，既卖彩票，又负责开奖、派奖。在中彩在线这样由个人掌控且高度封闭的环境中，“中福在线”大奖的产生和派奖，均由中彩在线自行负责。
三、中彩在线全面把持投注资金归集，危及资金安全。
中彩在司多年来承担着“中福在线”项目每年数百亿元的投注资金的归集，结算、解缴、划拨等，几乎脱离彩票机构和财政部门的监管，这严重违反了《彩票管理条例》的规定。
而在今年七月初中国彩票行业沙龙创始人苏国京先生也曾对目前“中福在线”玩法的发行、销售和技术合作模式进行过详细的解释和说明，从中我们也不难发现问题。
“中福在线”系统和终端服务提点比例明显偏高
苏国京说：“我们看到中福在线有5%的发行费用支付给了相关服务公司，其中1.7%是作为终端机硬件费用支付了东莞天意公司，另外的3.3%支付给了中彩在线公司。另从公开信息了解，在福彩方面，北京并不是中福在线的销售省份，北京福彩也单独向中福彩中心申报了北京的视频彩票游戏，这套新系统和终端都是由美国集太公司GTECH（目前美国集太已经收购了IGT组成了新公司）提供的，整体提点比例为3%，其中系统在0.8%-0.9%左右，终端机在2%左右。就目前视频电子即开票发展趋势看，随着相关技术的不断成熟，软硬件成本都在逐步下降。美国SG公司和GTECH公司是世界最大的两家视频彩票供应商，其在国内提供的系统和终端的提点比例也不超过3%，与同类彩票产品相比，中福在线软硬件总的提点比例有偏高的嫌疑。”
苏国京还介绍了彩票玩法的国际惯例，苏国京解释道：“现在国内福彩、体彩发行、销售机构与技术服务商的合作，多是采用合作提点方式，按照实际产生的销量向服务商支付相应软件、硬件的费用，也有部分通过一次性买断方式。在美国、加拿大、英国、芬兰等国家，彩票发行销售机构与技术服务商合作分工协作，由技术服务商提供相关软件和硬件，即系统与终端，服务商的职责是进行技术支持和维护，彩票机构中心负责彩票的发行销售管理。这些国家的彩票机构也普遍采用提点合作模式，系统与终端的提点分配比例通常为三七开，即交易系统提点比例占30%，销售终端提点比例占70%，总体提点比例都在3%以下。”
简单来说，中福在线目前的运营与服务管理责权集中是造成矛盾隐患的主要原因。在国外，彩票硬件设备和系统一般由合作商统一负责。这种运营模式最大的特点就是彩票机构与服务商责权分离，有效控制运营风险。
苏国京说道：“我们很少见到彩票机构既负责运营管理又提供相关软、硬件的，万一出现问题责任由谁来负？彩票的发行、销售、软件、硬件应分别由各方分工负责，责权清晰，出现问题也相对容易解决。双方一般采用合作提点方式，而不是一次性买断软硬件，即由彩票机构按照实际销量向提供商支付系统和终端的费用，费用中系统约占30%，终端约70%，这些费用还会随着整体销量的上升而有所调整。”
“中福在线”尚处在乱象之下
从目前曝光的内幕来看，中福在线的问题已经成为福利彩票的“毒瘤”，而在昨天事情发酵之前，苏国京在7月初也曾总结过“中福在线”事件的始末。
苏国京认为，5月时媒体曾曝光“中彩在线高管涉数十亿利益输送”的问题已经为彩票行业发出了问题警示。目前，“中福在线”彩种正处于一种乱象之下。苏国京说道：“该问题虽然包含了很多历史问题，但我们依然应该快速应对并加以解决。有关部门尽快收回彩种运营管控权，正视和解决历史遗留，维护彩种稳定发展，政府采购公开公正，一切防患于未然才是正道。”
两个月过去了，关于“中福在线”的争论没有停下，而昨天那封举报信又再次让“中福在线”背后的种种曝光于众人面前，随着举报的深入，控辩双方又将进入深层次交锋。苏国京表示：“为规范彩票行业，我们十分期待中福在线在未来的监管、规范、技术合作商选择以及相关费用分配比例等问题上能考虑得更加周全。依法，合规，透明，健康有序才是发展趋势。这样也有助于公益彩票事业的正向发展。”
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