法制日报：彩票审计应先公开 公众可监督整改

[摘要]早公开，说明有关方面更为尊重公众相关权利，也有利于整改。而晚公开虽然也是公开，但公开效果会打折扣，因为公众不能及时了解审计情况，就无法监督有关方面进行整改。

虽然2001年印发的《审计机关公布审计结果准则》专门规范了审计结果发布事项，但这些规则中的规定过于简单和笼统，导致审计结果公开与公众期待有一定距离。

审计部门自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票[微博]资金进行专项审计，截至今年初结束，并未公开审计结果。据悉，有的地方彩票发行机构在“看到”审计反馈的问题后，要求员工上缴此前获得的奖励等资金。而民政部则宣称已经完成整改78%(4月25日《中国经营报》)。

我国彩票销售已过万亿元，资金支出是否合理合法，公众显然很关注。在舆论追问彩票资金“钱去哪儿了”后，审计部门立即启动审计——据说临时追加审计彩票，获得舆论普遍肯定。然而，审计结束之后，被审计机构与其主管部门已经根据审计反馈进行整改，但审计结果至今没有向社会公开。

彩票审计结果是否会公开？答案不外乎两个：要么公开，要么不公开。从以往情况来推测，应该会公开这次彩票审计结果，理由有二：一是公开审计结果早已成为一种常态和惯例，不应该有例外；二是公开彩票审计结果不仅是保障彩民知情权，更是在塑造彩票公信力，所以有必要公开。

也就是说，彩票审计结果公开只是时间问题。但在笔者看来，早公开与晚公开有本质区别。早公开，说明有关方面更为尊重公众相关权利，也有利于整改。而晚公开虽然也是公开，但公开效果会打折扣，因为公众不能及时了解审计情况，就无法监督有关方面进行整改。

从以往情况来看，审计结果与整改结果往往一起发布，即审计公告上既能看到审计结果也能看到整改结果。这种做法的好处是，能够完整呈现最终结果，以便公众放心。但弊端也很明显，由于审计结果公开不及时，公众无法监督整改过程，整改就可能成为有关部门的“独角戏”。

在笔者看来，所有涉及公共资金的审计结果，不但要公开，而且要早公开，审计结果与整改结果不妨分开公布，先公布审计结果，既让公众感到自己的知情权受到充分尊重，也便于公众监督整改情况。尽管整改是有关部门的责任，但公众也可以发表意见。

众所周知，公众监督几乎无处不在，监督成本最低，监督效果最好。让公众监督整改过程，可以弥补内部监督不足，整改效果只会更好。缺少公众监督的整改，等于是关起门来整改，透明度不够的整改过程就会引发某些担忧，例如，整改过程是否严格依法办事？

按理说，被审计机构与公众拥有平等的权利，都应该在第一时间了解审计结果。然而，从现实来看，大多数时候，被审计机构先了解审计结果，然后根据审计发现的问题来整改。而公众却成为“后来的知情者”，不免会疑惑不解甚至会失落失望。

虽然2001年印发的《审计机关公布审计结果准则》专门规范了审计结果发布事项，但这些规则中的规定过于简单和笼统，导致审计结果公开与公众期待有一定距离。尽管审计法第36条规定：审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果，但规定较为模糊，指导性、强制性、规范性不够。

笔者建议，既要完善审计法，明确审计部门有义务公开审计结果，也要修改《审计机关公布审计结果准则》，对简单、笼统的规定进行细化，尤其要明确审计结果在第一时间公布，向被审计单位通报的同时也向社会公布，让公众参与到对审计结果的整改过程中。(张海英)