网售彩票遭五次叫停 分析称行业将迎牌照时代

自互联网彩票的自查自纠活动在1月份开启后，3月初，多家售彩网站宣布停售。4月3日，财政部、公安部、工商局、央行等八部委发公告明文规定，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法互联网彩票。

昨天是节后复工首日，在股市飘红的大环境下，A股互联网彩票概念上市公司股价一蹶不振，鸿博股份低开并以1.49%的跌幅收盘，凯瑞德盘中一度大跌7%，收盘时跌幅3.65%，综艺股份收盘跌0.36%。而美国上市公司500彩票在周一盘前交易中跌幅超12%，距开盘仅剩46秒时暂停交易。八部委同时发文，让风口浪尖上的互联网彩票行业陷入了时限不明的迷茫期。

□事件

网售彩票遭遇第五次叫停

今年1月，财政部、民政部、国家体育总局曾下发文件，要求各地自查自纠擅自利用互联网销售彩票的行为，并在3月1日前必须停止网售彩票。由于此次禁售有着审计的背景，比此前任何一次的力度都大。到今年3月前，几乎所有网售彩票全部停止。

但近日又不断有消息传出，称国家将于近日向网站发放销售牌照，并于4月前完成。在此背景下，8部委联合下发公告，粉碎了开售“谣言”。财政部有关负责人表示，此次发布公告就是为了重申现行互联网销售彩票管理政策。这是迄今为止有关部门第五次叫停网售彩票。

8部委在公告中除了要求严查坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为外，还对互联网销售彩票的审批流程等进行了解释。公告指出，利用互联网销售彩票属于变更彩票发行方式，应按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构（即中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心）向财政部提出申请，财政部对申请进行审查后作出书面决定。这就是说，在变更彩票发行方式具体实施前，须经财政部最后审查批准。未经财政部批准的，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

财政部相关负责人指出，2012年财政部同意国家体育总局体育彩票管理中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司（500彩票母公司）开展试点互联网代理销售体育彩票业务，但同时也明确要求体彩中心做好互联网销售彩票管理系统建设，待系统建设等工作完成后，要向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告、合同类材料、管理类材料、第三方专业检测机构出具的技术检测报告，以及利用互联网销售体育彩票品种和游戏等申请材料，经财政部批准后，才能正式开通互联网销售体育彩票。但据记者了解，目前体彩中心的相关系统仍在建设中。

在解释此次公告时，财政部相关负责人明确表示，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。

■回顾我国五次叫停网售彩票

时间：2007年11月6日

部委：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局

要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

时间：2008年1月2日

部委：财政部、民政部、国家体育总局

要求：各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。本通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

时间：2010年8月17日

部委：国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

要求：凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。凡本省（区、市）各级体彩机构自行或与通讯、网络及其他公司合作，利用电话、手机及互联网等方式销售体育彩票的，各省（区、市）体育局要责成相关体彩机构立即停止。

时间：2012年3月1日

部委：财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

要求：未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票均被定性为“非法彩票”；未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。

时间：2015年1月15日/4月3日

部委：财政部、民政部、国家体育总局/财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会

要求：各地对擅自进行互联网销售彩票进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。/未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

□探互

联网售彩乱象丛生因

中国的彩票网站主要通过与投注站、省级体彩销售机构以及电话投注业务获得票源，在获取票源和佣金的过程中存在诸多灰色地带，这也是监管部门屡次叫停互联网售彩的根本原因。

彩票网站吃票坐私庄

彩票投注门店老板老胡(微博)认为，这一次互联网彩票自查及停售力度比之前几次要大得多，他认为停售最直接的原因在于一些网站贸然吃票，损害了国家利益。“举个例子，我们都知道彩票这种事情，中奖的在极少数，不中的大多数，如果有100个人投注，每人交两块钱，奖金是50元，如果网站直接就把每个人投注的钱吞下来，但中奖那个正常派发奖金，那么实际就是网站收入150元。”

老胡说，在这种情况下，彩票网站甚至不需要真正出票，绝大多数用户也不会真的要看实票，虽然不少网站的购票说明显示，如果用户需要票可以要求网站邮寄。万一用户真的中奖了，较大规模的网站为了自身名誉也会承担起奖金，但自己还是赚钱的，因为不需要上缴公益金。用行话说，网站的这种吃票行为叫“坐私庄”，它们对奖金规模不大、开奖频度高的彩种开起了“私庄”。

有业内人士透露，如果网站刻意吃票，那么用户付费成功后看到的票号可能并不是真实的，因为订单信息并没有真正给到出票方，小网站吃票后可能会卷钱跑路；如果是大中型网站吃票，甚至可能会串联相关部门共同吃票，这就涉及到腐败问题了。还有的网站利用技术进行选择性出票，比如伪造彩票销售协议，编制一套选择性出票的配置，以过滤中奖率不高的投注，进行选择性出票。

互联网技术还让宣称高额返利和一日多开的地下彩票获得了更多“生命力”，如果“私庄”走得更远，就会变成“黑彩”，涉嫌犯罪。假借国家彩票名义吃票、销售私彩行为严重扰乱了我国彩票市场的秩序，其中涉嫌的公益金去向不明的腐败问题更令监管部门揪心。

公益金流向不明藏腐败

不少业内人士认为，此次停售风波与去年11月国家审计署出动特派办对全国18个省份开展的彩票资金审计工作有关。据媒体报道，2013年全国政府彩票公益金收入为861.28亿元，其中地方政府彩票公益金收入为435.49亿元，各地不时曝出公益金被用于修建大楼、酒店，补贴拆迁款、社保金、城市绿化费用等不正当用途，损害了体育事业、公益事业和弱势群体的利益和彩票事业的公信力。

公益金流向不透明背后，是互联网售彩满足了地方售彩中心的政绩需求，并掩盖了可能的回扣问题。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%，也即售彩所得形成50：35：15的分成模式。线下门店和网站的代售佣金出自发行费，传统投注站佣金比例一般为销售额的6%-8%，但彩票网站佣金却能在10%以上，甚至高达13%-14%。这是因为各省、市彩票中心为快速拓展市场份额，不惜以高佣金为条件吸引彩票网站将流量导入，甚至不惜侵占彩票公益金补贴彩票网站。

彩通咨询联合创始人李剑介绍，彩票网站售彩的公益金将上交财政部，其中一半属于中央公益金，一半由地方留存，而公益金地方配额的依据是出票销量。但是，互联网具有跨地域性，同时网售彩票并不辨别购买者的区域属性。也就是说A地彩民在某网站上购票，而与网站有合作协议的某体彩中心所在地B地却成了出票地，A地的公益金白白流入他地，造成资源错配。此种情况又促使地方体彩中心加强了与彩票网站的合作，高额佣金的谈判过程中也容易滋生腐败。