大河报：彩票“无纸化”方向需要重塑规则

核心提示|去年的巴西世界杯，成为互联网彩票加速发育的催化剂。如今，已成蓬勃之势的互联网彩票却在当下遭遇“生死劫”。

尽管互联网彩票因为便利而赢得了不少粉丝，彩票的“无纸化”也被众多人士视为今后的发展方向，但眼下互联网彩票却在野蛮生长的过程中出现了一系列乱象，亟待规则的重塑。

彩票全面“断网”

新年刚过，各家互联网彩票销售平台却高兴不起来。“接到中心通知，彩票暂停服务”以及类似提醒，已成为目前各大互联网售彩平台共同的主页标题。

从2月28日开始，包括淘宝彩票、微信彩票、网易彩票、500彩票网等在内的主要售彩平台纷纷发布公告，称暂停旗下全部或部分彩种的销售。很快，凤凰彩票、新浪爱彩、彩票2元网、搜狗彩票、QQ彩票、澳客网等也暂停全部彩种的销售。

“不仅是微信，PC端的QQ彩票也已经停止了。”腾讯内部的一位相关人士对记者表示。而作为此次暂停售彩“头炮”的500彩票网，如大乐透等彩票虽仍可点击，但却无法提交，显示为暂停销售。

虽然3月1日被看作是互联网彩票全面“断网”的大限，但停售的苗头事实上在数月前就已经显现。

在去年11月，审计署对多个省份的售彩情况进行了审计，审计内容直指资金问题，而在今年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》表示，目前彩票市场存在擅自使用互联网销售彩票的现象，严重扰乱了彩票市场的秩序，并要求各地要进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。

而仅仅10日后，体育总局也对外公布了《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》。而这一系列的举动，被业界解读为监管层拉开了对互联网购彩进行整顿的序幕，也成为此次大面积停售的直接原因之一。

而互联网彩票的断网，则引起了不小的市场反应。2月25日，国内唯一两家体彩互联网试点企业500彩票网就已经开始停止旗下4款高频彩票销售，当日该公司股价就暴跌22.37%。

一天之后，鸿博股份发布公告称，公司无纸化彩票代购业务从2月25日开始暂时停止，具体恢复时间待定，目前该事项对公司未来业绩的影响存在一定不确定性。2月27日，安妮股份也发布了《关于公司彩票业务的风险提示公告》，称行业整改期间，公司彩票业务中的彩票代购业务可能受影响，对公司未来业绩可能存在负面影响。

“巴西世界杯期间，互联网彩票异军突起。很多上市公司和资本都看上了这块市场纷纷加码，而如今突然停售，对其影响还是蛮大的。”一家参与投资互联网彩票的企业宣传负责人称。

如鸿博股份，公告显示，其无纸化彩票代购业务产生的净利润占2013年和2014年净利润的比例分别为22.58%和78.13%。而安妮股份的公司彩票代购业务产生的净利润占2013年和2014年归属上市公司净利润绝对值比例分别为21.80%和12.45%。

“野蛮生长”遭遇监管压力

早在去年下半年，关于对互联网销售彩票的监管将加强的消息就不断出现，但如今出现全面停售，依旧出乎了很多人的意料。

对于此次的“停摆”，各家售彩平台给予的解释是因为与其合作的省级彩票中心暂停接受互联网彩票销售订单，而对于何以取消合作，却闭口不言。

“其实无论是中心还是售彩平台都很清楚，采取这种方式也是一种没有办法的办法，因为互联网彩票已到了不治理不行的地步。”一位业内人士告诉记者。

据其透露，从2001年至今，相关管理部门已先后5次叫停网络彩票销售，但由于多方面的原因，叫停后不久互联网彩票销售就恢复了，且由于其便利性和多样性，膨胀速度不断增加。

2010年9月，财政部发布《互联网销售彩票管理暂停办法》明确规定，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。该《办法》同时还对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本、审查方式、代销方式等。

“目前拿到财政部批准的互联网售彩企业仅有中国竞彩网和500彩票网，其他成百上千的售彩网站，应该说都是在打一种擦边球。”上述业内人士表示，由于无法获得财政部的批准，目前市面上大部分互联网售彩服务实际上是一种“代购”服务，即通过网络销售载体，将彩民的投注单接过来，再到销售终端进行相应的投注与出票程序。

正是由于这种销售取消了纸质票，将终端销售平台与彩民分离，使得互联网彩票数据安全发生风险，更打乱了传统的彩票规则。“无论是何种投注，最终的兑奖是必须持有纸质凭证，也就是我们所说的彩票，只要没有这个，那就没有兑奖的可能。”河南省体彩中心工作人员告诉记者。

而对于一小部分购彩平台来说，采取假投注已经是其获利的一种方式。即彩民在平台下注，而平台直接将购彩款直接划入自己账户，并不将下注数据从终端打出。“你要

考虑到，彩票的中奖几率是很低的，比如1万个人购买彩票，其中只有1个中了10万元，按2元一注计算，即使将这个10万元大奖兑现了，平台依旧可以获利10万元。而且这种中奖率并不高。”上述人士表示。

而这其中，部分平台不但“代售”正规彩票，而且采取售私彩的方式来沉积彩民资金，获取利益，不但使得互联网彩票行业进入“野蛮生长”时代，也让市场发展“乱象丛生”，彩民投诉问题增多。

“其实按照要求，地方彩票中心是不应该与非认证的互联网平台进行合作的。但目前这些‘代购’平台却主要是依靠和各地中心合作。只要能正常下注，那么彩民就很难分辨平台发的是私彩还是公彩，是正规的还是不正规的。”业内人士表示。

对于此次停发，其认为相关部门是采取一刀切的方式告诉消费者，互联网不能下注了，这样之前依靠公彩牌子发私彩的平台将无法继续进行。另外，这也是一次对互联网购彩平台的一次整顿机会，不排除是为发放牌照而做的准备。

“无纸化”方向需要重塑规则

从2001年第一家互联网彩票平台出现以来，依靠便利和多样，互联网彩票越发受到彩民的热捧。

数据显示，仅2014年，互联网彩票销售就突破850亿元，同比增长达到102%，占据了整体彩票销售的五分之一还多。

对于此次的互联网彩票停销，多数消费者和彩票人士认为时间不会太长，一位长期从事彩票经营的孙先生坦言互联网已经成为彩票销售不可或缺的渠道，即使对于河南这个以实体店为主的彩票销售地区，彩票销售机构也需要依靠其完成销售任务乃至增幅。

对此，不少人士认为，互联网是大趋势，未来无论是发牌照，还是三部委与互联网平台合作，都不会让互联网购彩消失。

“为何现在一些小平台依旧在运作，因为其本身还与实体店有着合作，也就是说，即使中心不再合作，未来互联网售彩依旧可以打擦边球。所以目前订立互联网售彩的权利与义务，市场的分割方式，是双方都关心的。”一位业内人士告诉记者。

他告诉记者，虽然目前互联网售彩只占到彩票销售的1/5，但所带来的资金沉积远远大于850亿这个数字。“咱们去彩票点买彩票，多数都是买多少给多少。而在网上买彩票，一般是一次往里面充几百，然后定点按你选的号和安排的时间扣除，而未使用的资金，都成了沉淀资金，这才是令人眼红的市场。”上述人士表示。

就目前来看，一面是网络彩票所带来的负面风险，一面是彩票正经历互联网冲击。在灰色地带长期游走的国内互联网售彩，使得越来越多的实体店开始沦为通道，更增加了彩票管理规范的不确定性。而眼下被叫停，虽然是多方矛盾的爆发点，但却被不少人看作是一个规则重塑的契机。

其实，彩票业的触网化正在进行，目前互联网平台依靠擦边球方式所形成的商业模式非常简单，但其中的问题也始终未能解决。长此以往，互联网购彩重新悄然出现只是时间问题，如何在一定时间内解决目前的弊端，才是各方需要考虑的重点。

一位业内人士告诉记者，互联网彩票不可能放任自流，也不太可能全部由政府包圆，这不符合市场化。对于管理部门来说，重要的是给市场“画框”和建立监管机制，而对互联网平台来说，则是要如何在“框内”运营，从而保障彩民权益。

纬创咨询分析师刘民勤也认为，灰色地带只有不灰了，才利于市场发展，这需要在制度、监管以及方式上都做出较为明确的规范。

他建议，可以建立双方相连的数据库，来检测平台的销售,也可以采取牌照审核的方式来对互联网平台进行认证，一旦发现问题即可取消其售彩资质，并与牌照企业共同解决对接中的问题。

“利用严格的制度和发展的眼光，在充分保护彩民权益的前提下来解决问题，才能逐步遏制目前互联网彩票的乱象，让第六次叫停不再出现。”刘民勤表示。