[摘要]对于各地彩票资金的使用，地方审计往往避重就轻，长期以来，缺乏有效的监督。11月中旬，审计署派出18个特派办开展彩票资金审计工作，目前离公布审计结果的时间所剩无几。
彩票公益金去哪了？
撰文：吕长伟(微博)
3800亿！你知道吗？这是去年一年中国彩票的销量。早在2013年，网上就流传着彩票销量超过“三桶油”净利润总和的段子，让中国彩民好兴奋许久。截止到去年9月，中国彩票的总销售额更是达到了1.7万亿。彩票的大部分收益将用于公益，各省市也都有福利彩票资助的公益项目，甚至很多小区也都有体育彩票资助的健身设备。然而，这些账目和明细，都还需要等待审计署给一个答案。
据经济参考报消息，11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。按照规定，执行审计决定一般应于九十日内执行完毕，目前离公布审计结果的时间日益临近。
最近几天，大家都在热议彩票的公信力问题，不管是延迟开奖还是假面领奖都遭到了质疑。彩票分成两个环节，一个是销售和开奖的环节，另一个则是公益金去向的环节。公信力就是公益项目的生命，就像前些年一个郭美美就可以让红十字会公信力大大下降。
彩票的销售和开奖环节，已经有彩民向中纪委举报，答案也许并不需要等待太久。而彩票资金的去向问题，国家审计署去年就开始行动了。
据统计，中国彩票销量在2012年已成为世界第二，仅次于美国。预计到2016年，彩票销量将超过美国，成为世界第一。不用等到那时候，目前的销售额就已经很惊人了。截至2014年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售额超过1.7万亿元。仅去年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，全年彩票销量将达到3800亿。
按照规定，超过1.7万亿元的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。这些资金的流向一直不透明，引来了诸多猜测。
且不说，50%奖金是否回馈到了彩民手中，因为大奖获得者信息不公开，开奖流程不透明，导致质疑声不断。随着销售额的增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增，6000亿元的彩票公益金和2600亿元的彩票发行费如何管理和使用，一直备受关注。
遗憾的是，这些庞大资金的背后，却存在诸多不透明现象。主要集中在三方面：首先这么多年发行费一直是15%，是否虚高？这些管理费都用到了什么地方，必须条分缕析予以公开。其次，彩票公益金究竟有多少？有没有低于35%的比例？又是如何使用的？再次，乱花钱，甚至“有钱花不掉”，致使一些地方公益金使用效率低下。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。
对于各地彩票资金的使用，地方审计往往避重就轻，长期以来，缺乏有效的监督。此次，审计署派出特派办负责审计，显示了下大力气解决彩票资金流向问题的决心。一旦公布审计结果，可能是爆炸性，然而，只有彻底肃清问题，才能让彩票部门重拾公信力。
审计彩票资金的管理和使用是一个方面，更重要的是考虑制度设计是否合理。审计只是第一步，解决了钱去哪儿了的问题，如何建立长效的监督机制，保证彩票资金不被挪用，如何有合理的举措激活这些资金，把钱花在该花的地方，同样重要。
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