彩票资金管理失灵 港媒：彩票管理者亦官亦商

参考消息网12月8日报道 港媒称，近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，内地启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。

据香港商报12月8日报道，但据调查发现，彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。

报道说，按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。留在地方的，规定须用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾5类公益事业。然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”，或沦为“小金库”。

业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。

对此，施正文建议，要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。报道称，在彩票的发行管理中，“一把手亦官亦商，掌控数亿资金”是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升，彩票管理机构既是事业单位，又是经营机构的矛盾正在凸显。

专家还建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督，资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。

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