新华日报：资金光靠审计还不够 更期常态透明

11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国范围内审计18个省，规模非常大。此次审计将持续1个月时间，审计结果年内恐难公布。审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。一位地方审计人士告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”

据悉，此次审计没有地方审计人员参加。因为地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内，受当地政府影响较深。但特派办去一个省审计，相当于国家审计地方，没有太多的阻碍，有利于审计深入开展。

近年来，中国彩票销售市场极为火爆。据有关方面不完全统计，自我国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7%。随着彩票销售增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。

按照规定，超过1.7万亿的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么，超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。经济参考网

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细数彩票背后的“猫腻”

■资金违规使用

据山东审计部门发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将4527.49万元福彩公益金上交国库；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

■使用比例不当

湖南省的审计报告显示，体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定，省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%，但2012年安排比例仅为30%。

■机构从中渔利

此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

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万亿资金光靠审计还不够

之前有媒体曝光，万亿彩票资金去向不明。到底有多少彩票资金被运用到社会公益领域，需要审计署来一次现实摸底。这其实也是责任摸底，彩票公益金如果存在滥用、去向不明等情况，相关责任人必须要承担问责。

然而，无论审计取得多么大的效果，它终究属于过去式，也就是对以往彩票资金使用状况的责任审核。换而言之，对万亿彩票资金的审计，只能起到对各种资金使用不当甚至滥用浪费现象的事后问责，而未来巨额彩票资金的使用能否确保在正确轨道上，以及进一步减少各种腐败滋生的可能性，最佳途径则是常态化的公开透明、以及细化的异体监督。

所以，比审计更为重要的是，借此重新考量对万亿彩票资金监管体系的完善，就此确保三点原则。一是公开彩票资金所有收支的详尽数据，特别是支出的数据；二是详细说明各种支出的标准和依据，由独立第三方同步审核，为民众提供可一览无遗的明细表；三是对彩票资金使用效益的评估说明。明确责任于前，严格管理于中，追究责任于后，方能避免事前的朦胧，事后的糊涂。否则，再多的审计都有亡羊补牢之憾。

毕舸

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