5.25亿质疑声不断 律师：先立法并共享信息

10月5日，中国福利彩票双色球游戏进行了第14115期开奖，当期双色球头奖开出107注，单注奖金为520.68万元，其中山西一位彩民独揽101注，奖金高达5.25亿元，是中国彩票史上第三大奖。身着卡通装的中奖者已于昨日上午领取奖金。

巨额奖金不但冲击着人们的视觉神经，还使得近年来针对福利彩票不透明的一些争论继续“发酵”。但根据《彩票管理条例》中的规定，彩票中奖者个人信息应当予以保密。因此，即便是面对网民们要求公开中奖者信息的诉求，中国福彩官方依旧没有再透露任何消息，也没有作出任何说明。

“保护中奖者隐私”和“彩票的公开透明”究竟应该如何平衡？

5.25亿元大奖 引发信任危机

山西省太原市一彩民独揽福利彩票双色球5.25亿元巨奖的消息被曝光后，随即在网络上成了炙手可热的新闻。“5.25亿元”的关键词不仅在搜索榜上高居不下，这一话题也成为各大论坛、贴吧等网民聚集地的热门话题。

10月5日，中国福利彩票双色球如期开出了第14115期大奖，当期双色球的头等奖一共开出了107注，每一注头等奖的奖金为520.68万元。其中上海开出2注、北京1注、黑龙江1注、安徽1注、山东1注，而山西太原则独揽了101注。

据了解，山西的这101注头等奖里面，全部出自同一个投注站：桃园北路122号491号福彩投注站。这101注头等奖分别为两张彩票所中，一张是购买金额为56元的复式彩票，另一张是购买金额为200元的单式100倍投注彩票，这两张中奖彩票为流水线连号彩票。奖金高达5.25亿元，是中国彩票史上第三大奖。

然而，正是这次大奖把中国福利彩票卷入了舆论的风口浪尖。

面对这样一个天文数字，很多网民不是羡慕嫉妒恨，而是质疑彩票的公正性，甚至有人说是“在编童话，以引诱更多的人去买彩票”。

“一注押了100倍，购买者似乎早就知道会中奖一样。”“两张彩票出自同一个地方，并且是连号的，可能为同一人购买，不可思议的是两张彩票都中了头等奖。”不少网民和彩民都觉得这样的运气有些“好过头”了。

南昌彩民吴先生对于这5.25亿元大奖也表示怀疑：“到底是不是真有人中了大奖？福彩资金是否真的作为奖金发放？”

在不少论坛的跟帖中，大多数网民认为，福彩的所有资金都是彩民们付出的，彩民们有知情权。“大奖是不是真实存在，如果存在，发放的奖金都是彩民的钱，大家有权知道钱给了谁。”有不少彩民甚至要求公布中奖者信息，以证实此次开奖的真实性。仅凭200多元钱，就中得了5.25亿元奖金，中奖者到底是谁？如何证实这样的中奖事件真实地发生过？在有的彩民和网民看来，中奖者信息似乎和福彩机构的“公信力”、公众怎么进行有效监督画上了等号。

“出于保护不透露中奖者信息”

“很多中奖者戴着面具前来领取巨额奖金。但这更加重了人们对大奖的猜疑。”江西博德律师事务所的律师余明飞说，正是因为人们不知道面具后面是谁，到底是不是中奖者，又或者只是一个“托”，所以近些年来对福彩公开中奖者身份的呼声从未停息。

余明飞表示，公开中奖者身份等相关信息，是最具有说服力的，也最能消除质疑。“从对于福彩长远的健康发展来说，这样的公开透明是很有必要的。”

2009年7月1日起实施的《彩票管理条例》就规定：彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。

但事实上，同时又出现了一个悖论：根据《彩票管理条例》中第四十条规定，泄露彩票中奖者个人信息的彩票发行机构、彩票销售机构，由财政部门责令改正，直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也将依法给予处分。

显然，现有的法律法规已经明确，中奖者的信息作为个人隐私是不能够被泄露的。

福彩机构对中奖者身份的公开，似乎也有着较多的顾忌。

“其实不单单是福彩机构公信力的问题，更重要是的对中奖者的一种保护。”针对此事，江西省福利彩票发行中心宣传部部长胡居峰说。“中了大奖后，对于中奖者而言，最关心的无非就是安全问题。”胡居峰表示，往年有很多领奖者都是戴着面具，或者通过其他更隐蔽的方式前来领奖。

胡居峰表示，这样的安全问题，不管在国内或国外，中奖者都有这样的担忧。“一旦信息遭到泄露，谁都担心自己会被不法分子盯上。此外，还得顾虑亲戚朋友找上门来，这些都会给中奖者造成不小的麻烦。”

南昌市象山北路与阳明路交界处的一家福彩投注站的工作人员表示，有彩民向他们提出过质疑，为什么不公开中奖者信息，甚至有一些人曾威胁过他们，试图获知中奖者的身份。“相比公信力而言，我觉得中奖者的安全还是更重要一些。”

其实早在10月8日，也就是5.25亿元大奖被曝光后的第三天。中国彩票网特地针对这次5.25亿元大奖进行了一次问卷调查。其中72%的参与者表示，如果自己是中奖者，不愿意个人信息被公开。

“隐私之外的其他信息应公布”

在5.25亿元大奖公布之后，面对网民和彩民们的质疑，福彩官方之后并没有透露出更多的信息。

在官方的“沉默”下，很多网络上的评论和跟帖质疑：“中奖者有无进行领奖？两张彩票是否为同一人所中？即便是不公布中奖者个人信息，那么除中奖者真实姓名地址之外的一些消息是否应该公之于众？”

有的网民表示，奖金都是彩民付出的，从彩民的知情权来说，即便是除去保护中奖者隐私，官方对此次中奖的其他信息也应做到“公开透明”。

江西豫章律师事务所的律师胡东平也表达了同样的观点：“福彩官方不能漠然处之，更不能对彩民的质疑不理不睬。”

胡东平认为，从知情权的角度来看，福彩的所有收入都由彩民付出，每个彩民都有权知道与中奖有关的信息。

在中奖者隐私需要保护的背景下，胡东平说：“那么对于其他的信息，比如奖金是否发放以及剩余的资金用到哪里去了，都给谁用了之类的信息，官方应当给出说明。”这需要反思当前彩票发行的透明度，对于彩票发行中的巨奖诞生、彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的分配及使用情况，应该及时向社会公开。特别是彩票公益金的使用情况，更应该让公众知道其去向和用途，看是不是全部用在了社会福利等公益事业上。

对于外界的争议，胡居峰受访时称，由于福彩机构属民政部门主管，财政部门兼管，福彩的收入都是按比例分别上缴到民政和财政，福彩机构只能公布出大概上缴了多少到相关部门。“对于民政部门用了多少钱在公益上面，以及财政部门收支多少，都只能由相关使用的部门分别进行公布。福彩机构能做到的只是对彩票发行、销售情况进行公开。”

事实上，彩民们要知道自己的钱用到哪里去了，必须通过其他部门进行查询，但由于各部门统计以及公布的时间不一，同一期彩票金额的具体使用情况往往难以查阅。

◎律 师

建议完善法规细则 向社会公示收支信息

“很多信息不透明，尤其是资金用途不明确，这是造成近年来人们对彩票发行机构公信力产生质疑的根本原因。”胡东平认为，公开中奖者信息能有效消除人们的质疑，这也是解决福彩公信力危机最有效的方式。那么如何保证中奖者的隐私，又能让福彩机构取信于民呢？

“从根本上来说，这又是一对矛盾体。”余明飞也表达了同样的观点。他认为，从《民法》上来说，法律赋予了每个公民保护隐私的权利。任何情况下，福彩机构或者工作人员都无权透露中奖者信息。可是福彩机构恰恰又需要这样的信息来维护公信力。

胡居峰透露，为了破解这对矛盾，福彩机构已经在通过其他渠道来实现。“比如通过邀请各行各业的嘉宾到现场去开奖，监督开奖过程。此外，将所有中奖的彩票原件进行复印和拍照，对社会公开。”

胡居峰说，除此之外，福彩机构每期开奖还会在网站和报纸上进行奖金公示。

对于这些举措，胡东平律师和余明飞律师观点一致：“虽然做法是好的，但请嘉宾去现场开奖，也不是人人能够参与的，还是要经过福彩机构筛选的，这种做法的效果是有限的。”胡东平还表示，要解决这样的问题，只能是在保护中奖者隐私的前提下，福彩机构应将其他全部信息都公之于众。

除此之外，余明飞建议尽快完善《彩票管理条例》。“其中只规定了彩票发行、销售情况要向社会全面公布，接受社会公众的监督，但对于金额具体用到哪里是否要公示，并没有相应的细则。”他认为，法律法规应当对信息公示进行细则规定，由民政、财政和福彩多部门联动，实现收支信息统一更新，信息统一共享，并由福彩机构统一向社会公示资金流动，才能彻底消除人们的质疑。

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