公益时报：无纸化彩票存法理缺陷 需及时调整

《彩票管理条例》第二条将彩票定义为“本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。”

从语法结构上分析，去掉主、谓、宾、定、补、状等成分，则本定义可以缩略为“彩票是凭证”。“凭证”的法律含义是什么？在财经业务实践中，凭证是指能够用来证明经济业务事项发生、明确经济责任并据以登记账簿、具有法律效力的书面证明。它强调的是纸质凭证。源其本意和业务实践可知，社会公众常说的“凭证”一般都是纸质凭证，如果是非纸质凭证，通常会加上“电子式”，以强调其和纸质凭证的类别不同。典型例证是凭证式国债和电子式国债。或是当时的《彩票管理条例》制定部门为此后的法规与政策调整预留空间之故，第二条并没有在“凭证”前加上限制性定语。

《彩票管理条例》没有对“凭证”做出分类规定，《彩票管理条例实施细则》也没有做出解释说明，则“凭证”可以理解为“纸质凭证”和“电子凭证”，对应的是“纸质彩票”和“电子彩票”，但深研《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》中的相应条款便可知，第二条所说的彩票实际上只是纸质彩票，并不包含“电子彩票”。

为什么这样说呢？2012年施行的《彩票管理条例实施细则》第八条规定，福利彩票和体育彩票发行机构负责彩票印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁（第四款）。如果不是纸质版的彩票，何来的“印制和物流”与“彩票销毁”呢？第二十九条规定“纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。销毁彩票应当采用粉碎、打浆等方式。”句号之前提到的彩票指的就是刮刮乐；句号之后提到的彩票就是电脑票，即用热敏纸打印出来的那张票。如果不是纸质版的彩票，又何来的“粉碎、打浆”呢？

目前，人们常说的无纸化彩票主要是指采用电话和互联网两条渠道售出的彩票。那么，2010年财政部发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》、《电话销售彩票管理暂行办法》以及2014年4月1日生效的、修订后的《电话销售彩票管理暂行办法》有没有对此作出规定呢？

《互联网销售彩票管理暂行办法》第三条规定：“互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。”第一条强调根据《彩票管理条例》制定该办法。《电话销售彩票管理暂行办法》（2014版）第三条规定：“电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票。”第一条强调根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》制定该办法。问题是，《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》根本就没有对彩票形制和类型做出规定和说明，即没有解释凭证是纸质版凭证还是电子式凭证。《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》根据的又是哪一条哪一款呢？况且，两部门规章在具体条款中指的彩票都是纸质版彩票，而非电子式彩票。由此可见，上述各法规条款的涵义在逻辑上不一致。这就要求我们若要发售无纸化彩票，必须提早在法规上做出明确规定，不能含糊其词。概言之，这是法的症结。

理的症结

从词语结构和涵义上，彩票分为彩和票。票的物质形式有木片、竹片、普通纸（清末的票根）、热敏纸、电子凭证。彩是指彩物，有机会、实物、货币（贝、人民币）、人（清末南洋富家妓女）、冢（民国）。票只是一种记载权益和游戏的载体，所以，彩票的本质应是彩，“票”可以围绕“彩”而变化不同形态。

目前，国内彩市现状和发展趋势要求及早调整法规和观念。面对无纸化发展趋势，我们需要厘清理念。如果坚持彩票必须是纸质版的彩票，那么手机投注方式有纸质版彩票？答案是没有。互联网渠道售出的是电子式彩票，也非纸质版彩票。难道我们能说它们不是彩票吗？显然不能。这就要求我们不能纠结于彩票必须是纸质的彩票。

时下在上海、浙江、重庆、辽宁等多个省市行销正旺的双色球306定投业务和山东体彩中心于2014年3月21日在全国首家推出的手机即开彩票游戏“年年有余、俱乐部台球、心心相印和黄金时代”都得到了彩民认可。采用双色球306手机定投购买方式的彩民接到的那一组号码就是一串数字，根本看不到纸。购买手机即开彩票的彩民是随时购彩、即开即兑，也看不到纸。有的学者指出手机即开彩票是潘多拉盒子，这是一种善意的提醒，但在无纸化趋势下，这种具有一定代表性的观念需要转变。如果以后无纸化时代来临了，看不到纸质版的“票”，难道我们就认为彩票消失了吗？

理是法的基础，法是理的表现。理是法的渊源，如果没有弄清楚理，则法就有可能混乱、偏离本质。法、理一致并获社会认可是法畅通的保障。理应是社会大多数人认可的人文规律。现行的彩票法理偏重公益性，故意淡化彩票的博彩属性，这也是人们主张彩票就应是纸质彩票的根源之一。我们不能唯一的根据纸质票来定义彩票，非纸质版的彩票也需要承认。关键是要敢于承认彩票具有的“彩”的属性，承认彩民购彩的首要动机就是为了中奖。这既是对彩票本质的肯定，又是对无纸化彩票的认可。

无纸化彩票时代必将到来，如果仍纠结于纸质版的票，不承认无纸化的票；如果仍纠结于彩票中奖和公益属性，不敢承认博彩属性，都会在理、法上遭遇一些症结。在没有纸质彩票的年代，我们必须继续承认彩票的存在价值。为此，我们需要提前做好两方面根本性工作：健全法规和引导理念。 （邵祥东）

刊登此文仅为传递更多信息，不代表本报立场大步向前的无纸化彩票

彩市无纸化趋势不可阻挡，电子式彩票盛行全国不过是时间早晚而已。然而，现行的彩票行业行政法规、部门规章、制度性文件无法对身份进行定义和认可，面对无纸化发展趋势，法规应及早做出顺应时势的调整。

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