拓宽使用领域 扬州广陵百万公益金助公益创投

最近,江苏省扬州市广陵区医疗器械用品协会等67个社会组织获市、区两级福彩公益金共计101.2万元的扶持资金(其中市级公益金53.2万、区级公益金48万),这是扬州市广陵区首次通过资金竞争分配的方式,向社会组织发放福彩专项扶持资金,首批社会组织公益创投专项扶持资金将于11月底拨付到位。

与其他地区不同,此次广陵区公益创投活动呈现出参与社会组织多、每个项目扶持资金量小的特点,其主要目的是通过福彩公益金的资助,扶持社会组织发展。除了资助福彩公益金传统资助的养老助残领域,这次广陵区公益创投活动还资助了社区服务类项目,此做法创新使用公益金,延展了公益金的用途。“此次使用福彩公益金开展公益创投活动,虽然每个项目的资助额度并不高,但是惠及的社会组织多,政府放权让社会组织参与社会建设。”广陵区民政局社会组织科科长赵容辰说。此次活动资助的公益项目主要与福彩公益金的使用宗旨相关,集中在养老助残等服务领域。

67个项目获资助

据悉,近几年,广陵区涌现出类似的新社会组织有近千家,截至目前,在民政部门注册的社会组织有367家,在街道和社区备案的社会组织有534家,今年新注册的公益组织比去年增加了16%。

为了让这些公益组织“活下去”,广陵区政府一改“大包大揽”的定式,以“项目管理”的模式,将确立资助项目的自主权交给社会组织,这是扬州市推进社会管理创新的新探索。

今年年初,广陵区印发了《扬州市广陵区公益创投实施办法》(以下简称“《办法》”),该《办法》规定,广陵区今年将采取资金竞争分配方式扶持一批社会组织,由广陵区福彩公益金按相应的标准与评级,分别补助资金2万元至5万元,支持社会组织的提升发展,扬州市对此也大力支持,并拿出部分福彩公益金来资助本次活动。

据了解,《办法》》印发后,得到各类社会组织的积极响应和支持,本年度共有106个社会组织提交了项目申请。经过市、区两民政部门组织20多名专家对申请项目进行评审,有67个社会组织的相关公益服务项目获得了市、区两级共计101.2万元的公益金扶持。其中包括医疗器械协会、果蔬协会、去旅游吧、同顺创业服务基地、义工联盟、公益种植园等创投项目。据悉,首批社会组织公益创投专项扶持资金将于11月底拨付到位。

据赵容辰介绍,本次公益创投严格按照国家福利彩票公益金使用办法的规定,支持“为老、助残、帮困、社区服务”四大领域的服务项目,在为老服务项目领域,具体包括为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务;独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀;老年人的健康干预和健康促进;老年人的维权和文化活动,以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量的服务。

养老、助残、济困等领域是福彩公益金传统资助的领域,这次广陵区公益创投活动还资助了社区服务项目,创新了福彩公益金的使用,“对社区服务项目的资助,是对福彩公益金资助范围的延展和创新。”

社区服务项目包括推进公益类社会组织和社区社会组织发展的专业服务项目,社区民主自治、邻里互动和新居民互助服务、社区教育、文化、卫生、环境保护等围绕社会公益事业、社会公共服务的项目。

探索社会管理创新

此次该区投入近50万元公益金,向“草根”组织等购买社区养老、扶残助困等公益服务项目。政府一改“大包大揽”的定式,以“项目管理”的模式,将确立资助项目的自主权交给社会组织,这是扬州市推进社会管理创新的新探索。

据介绍,广陵区近年来涌现出类似的新社会组织近千家,不是“存不活”,就是“长不大”。广陵区民政局副局长曾杨根华分析说,许多民间组织难以登记注册获得合法身份,即使登记了也面临着生存发展的问题,他们没有公共权力,政府也没有转移相应公共服务职能,同时还普遍缺乏资金。

为了扶持和培育社会组织,赵容辰说,去年起,广陵区民政局推出“社会组织培育中心”,腾出100多平米的办公场所,交由民间社团“集中办公”,配备电脑、热线电话,开辟专题网站,致力于孵化能够直接服务于群众医疗健康、就业维权及体育文化的社区社会组织,培育“草根”志愿服务类社会组织参与社会管理,并给予适当的奖励或补贴。

广陵区通过“项目管理”推进社会管理创新,根据居民的需求有针对性地孵化项目,在社会组织与居民之间搭建了一个平台,真正为居民解决实际所需,同时激发了社会组织的活力。

“去年孵化成功了6家社会组织,今年入驻社会组织培育中心的社会组织有10家。”赵容辰说。除了广陵区成立的社会组织培育中心,在街道和社区,广陵区还分别成立了社会组织孵化站,专门培育草根组织。

资金分三次拨付

据赵容辰介绍,对于获选项目,将根据创投最终认定的项目预算给予经费支持。资金将分三次拨付,签署项目资助协议后拨付总金额的50%,项目中期评估通过后拨付总金额的30%,结题评估通过后拨付总金额的20%。

据介绍,创投承办方将对获选机构提供有针对性的能力建设服务,以提升资助项目的实施成效。提供的能力建设服务将主要包括两个方面:一对一的专业咨询服务,公益项目能力建设培训。“群众确实有需求,比如这次获选的最简单的给孤寡老人服务的项目,就是给老人剪指甲,清理卫生,这个项目本身不需要花很多钱,但是操作性很强,受益人口多,像这样的项目就很符合老百姓的需求。”赵容辰说。

在这次公益创投活动中,资助额度限制在2万至5万元。“5万元的项目只有两个,属于居家养老的项目,90%的项目资助额度都在2.5万元左右,每个项目的资助额度并不大,今年主要是考虑到广陵区地方小,社会组织的服务能力也有限,都是一些服务类的项目,资金多的话也用不完。”赵容辰说。据初步估算,公益创投活动直接受益和间接受益人群将达164703人。

这次公益创投活动入围的67家社会组织中,既有民政部门注册登记的社会组织,也有在社区备案的社会组织,“由于是首次举办公益创投活动,因此我们的门槛并不高,社区备案的社会组织也可以参与进来。”赵容辰说,67家组织中,民政部门注册的社会组织占60%以上,社区备案的组织占40%左右。“可能明年公益创投活动会严格准入,社区备案的组织不一定就能参与了。”赵容辰说。

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