2012彩票行业调查报告：公益金亟需统一公示

数据显示，2012年我国共筹集彩票公益金757.5亿元（其中福彩464亿元，体彩293.50亿元），公益金筹集金额又创新高，这些公益金已经或者即将被应用于广泛的医疗救助、教育支出、法律援助及体育设施建设等方面。然而本次调查的结果显示，近九成受访者对彩票公益金披露情况表示不满。彩票公益金急需建立统一的公示平台，并规范统一标准，让社会公众都能清楚看到其使用情况，以促进彩票行业的可持续发展。

四成彩民、站主对彩票公益金了解有限

根据受访者身份，此次调查共分A、B两份问卷，其中A卷主要面向彩票发行机构工作人员、彩票行业公司从业人员、彩票研究人员等投放；B卷则面向面向站主、彩民进行投放。参与A卷调查的人数约占全部调查人数的35.78%，B卷占64.22%。

此次有关公益金的调查中，由于参与调查者身份不同，对彩票公益金的了解情况也不尽相同，故A、B卷有关彩票公益金的首个问题并不相同。

B卷主要涉及彩民、站主对彩票公益金的了解程度。结果显示，九成以上从事或支持彩票行业的站主、彩民们都知道彩票公益金的存在，但真正了解彩票公益金的只占总数的六成左右。

数据显示，61.74%的参与调查者都知道彩票公益金；33.89%的受访者只知道一点，并不是十分清楚；此外，明确表示没听说过彩票公益金的只有4.36%。虽然不少人知道彩票公益金，但彩民、站主对彩票公益金的了解程度却并非很多。调查结果显示，对彩票公益金完全不了解或了解程度有限的参与调查者占到总调查人数的近四成。对于长期工作在销售第一线的站主及经常购买彩票的彩民来说，明确销售及购买彩票的意义是为我国社会福利事业筹集资金不但可以让彩票销售人员的积极性更高，而且可以让彩民怀抱一颗公益之心购买彩票。因此，我国针对彩票公益性的宣传力度仍有发展空间，应让更多人了解彩票公益金的公益属性。

同时，由于参与A卷调查的多为彩票发行机构工作人员、彩票行业公司从业人员等专业人士，对彩票公益金的了解程度本身就比站主、彩民要高出不少，故A卷主要涉及目前公益金的提取比例是否合理。

结果显示，近七成受访者认为35%的提取比例较为合理。目前的分配比例一方面保障了彩民的基本利益，让彩民在付出的同时有可能获得回报；另一方面也可以兼顾到我国的各项社会福利事业；然而，也有25.90%的受访者认为应该进一步加大彩票公益金的分配力度，以便有更多的公益金支持我国的公益事业。就目前而言，虽然我国彩票公益金的筹集额度年年均有增加，但对于社会上亟待解决的众多问题，彩票公益金的资助力度尚显不足。因此，加大彩票公益金的分配力度也不失为缓解这一问题的一种方式。

近六成受访者不太了解彩票公益金项目

对于彩民、站主乃至发行机构的工作人员而言，或许他们中的绝大多数都知道彩票公益金的存在，但对于彩票公益金的使用方向、公益金项目的了解程度，恐怕连资深的行业人士也不一定完全了解。

此次调查的结果显示，近六成受访者不太了解、甚至并不知道彩票公益金的资助项目。由此可见，比起彩票公益金本身，彩票公益金资助项目的公众认知度还要更低。如何在彩票市场高速发展的今天，在彩票销售数据的快速增长的同时兼顾彩票公益金及公益金项目的宣传力度，让彩票公益金的资助项目为更多人所熟知，值得彩票发行机构认真思考。

数据显示，对中央及地方各级公益金项目都十分了解的受访者人数只占总数的15.30%；值得一提的是，相比中央级的公益金项目，区域宣传力度更高的地方公益金项目更易为人熟知。20.69%的受访者只知道一些地方公益金项目，而只知道中央公益金项目的仅有7.11%；剩余参与调查者中，4.74%的受访者从不知道任何公益金资助的项目，也即是说，在彩票行业内，完全不了解公益金项目的只占绝对少数，但其余52.16%的受访者虽然知道一些中央及地方的公益金项目，但也仅仅是知道，并不十分了解。

此外，调查显示，受访者对公益金项目的了解程度与受访者自身背景关系密切。能够更深层次接触彩票行业的发行机构工作人员、行业公司从业人员等，比起工作在彩票销售一线的站主及参与彩票购买的彩民，对彩票公益金项目的认知程度明显高出不少。分类问卷中，A卷中对中央、地方彩票公益金项目都很了解的占到A卷总数的23.49%，而B卷仅为10.74%。

由此可见，作为一项取之于民用之于民的民生项目，公众对于彩票公益金的使用方向、资助项目有知情的权利。虽然管理机构、发行机构对于彩票公益金使用情况的透明度相较往年提高明显，但彩票发行机构仍需进一步加大对彩票公益金的宣传力度，特别是向站主、彩民及社会公众宣传彩票公益金的公益属性。

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近九成受访者对公益金公示不满意

通过上述两个问题可知，即便是彩票行业的资深从业人员对彩票公益金及彩票公益金资助项目的了解程度也并未达到较高水平。而较少接触彩票的普通公众，对彩票公益金的了解程度就更加有限了。

应当说，近几年来我国彩市加快了彩票公益金使用情况的透明化进程。但从调查的情况来看与公众的预期尚有一定距离。根据去年3月份出台的《彩票管理条例实施细则》及《彩票公益金管理办法》中有关“向社会公告”的相关规定，省级财政部门、中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位应当每年向社会公告上年度彩票公益金的使用情况。但从去年公布的情况来看，各地、各单位对彩票公益金公示的时间不一、公示内容的详略不一，无法完全满足公众对彩票公益金的知情权。

对此，有人曾提出，应当建立统一的公示平台，规范统一公告标准。这样的做法有助于普通公众更好地获知彩票公益金的使用情况。针对这一问题，此次调查的结果显示，近九成受访者均认可这一建议，仅有不到5%的受访者表示彩票公益金的使用并不是给所有人看的因此不需要这一平台。调查的结果显示，公众对彩票公益金的使用情况十分关注，建立健全彩票公益金统一公示平台的呼声日益强烈。

数据显示，89.22%的受访者都认为目前的披露标准与自己心中的理想标准相差甚远，应该采取相应措施让所有人都能清楚了解公益金的使用情况；此外，仅有4.09%的受访者认为彩票公益金的使用不是给所有人看的，因此不需要建立这样的一个平台；另有6.68%的受访者表示说不清。

目前，对于我国的彩票公益金资助项目而言，各个中央及地方的彩票公益金项目，鲜有项目将公益金的使用情况完全透明。随着我国对彩票公益性宣传力度的加大，越来越多的彩民朋友抱着一颗公益之心购买彩票，对彩票公益金的使用情况也越发关注。如若彩票公益金的使用情况更加透明，让公众真正了解彩票公益金对我国公益事业的巨大推动作用，无疑将会吸引更多的公众加入到这一“平民慈善”活动之中，也有利于我国彩票行业的可持续发展。

资金使用透明化进程仍需多方改进

虽然彩票公益金的透明化进程已在进行，但就目前而言，公众对于彩票公益金的使用情况了解不多。针对“您认为彩票公益金的披露工作还可以在哪些方面改进（多选）？”这一问题，受访者的回答虽未出现针对某一选项十分明显的倾向性，但四个具体选项均有超过半数的受访者表示支持。从受访者广而分散的建议可知，公众对于彩票公益金的透明化进程十分关注。无论采取何种方式，凡是能提高彩票公益金使用情况透明度的方法均持支持立场。因此，有关彩票公益金的透明化进程仍需多方改进，也应当引起彩票管理机构的重视。

结果显示，虽然去年3月份出台的两个文件规定公益金使用方须定期向社会公布公益金使用情况。但由于各方公布的内容详略不一，无法让公众完全了解彩票公益金的使用方向。针对这一现状，65.52%的受访者认为，应当强制公益金使用方定期向公众披露使用情况，以保证公民的知情权不受侵犯。值得一提的是，持这一观点的比例是所有选项中最多的；同时，65.09%的受访者建议建立公益金使用的数据库，开放给公众查阅。与每年固定时间向社会公布公益金使用情况相比，成立一个统一的公示平台或数据库可以让公众随时随地了解彩票公益金的使用情况，明白彩票公益金的每一笔钱用到了哪个方向，哪些人群，对彩票公益金的透明化进程起到巨大的推动作用；同时，各路媒体有客观反映事实真相的职责。作为公众获知消息的来源之一，通过媒体对彩票公益金的使用情况进行监督，不但可以履行媒体职责，也有助于彩票公益金的使用更加合理、明确。因此，63.36%的受访者认为应该强化媒体的监督职责，客观、全面地对彩票公益金的使用情况进行监督；此外，也有56.68%的受访者认为，作为我国彩票行业的管理和监督机构，财政部有义务对彩票公益金的使用情况做更加详尽的披露，以保障公众的知情权。

（本报记者 古晓强）

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