高失业率加速土耳其彩票私有化 政府明年招标

据路透社消息，近日，土耳其财政部长穆罕默德·希姆谢克对外宣称，土耳其政府欲将该国国家彩票推入私有化行业大军，预计将在2013年的上半年公开招标对土耳其国家彩票的彩票业务实行外包，以通过让国家彩票私有化的方式来为土耳其增加财政收入。

失业率增长加速私有化进程

私有化在土耳其共和国已经不再是新鲜事物，长期以来土耳其政府一直将私有化看做是稳定和发展本国经济的重要经济方案。据最新公布的数据显示，由于土耳其失业率的迅速增长，2012年土耳其的财政收入增长率较低，预估仅为2.8%至3%之间，和此前政府制定的4%的增长率相差甚远。因此，土耳其政府将注意力转向如何让经济复苏的问题上。2013年，土耳其政府仍将经济增长指标定为4%，土耳其副总理阿里·巴巴詹和土耳其中央银行想要在保证经济增长的同时，采取谨慎的财政政策。因此，在2013年刺激经济复苏就显得尤为重要，也同时加速了土耳其各行业的私有化进程，届时将会有许多可为政府带来巨大收益的政策出台，例如，土耳其电信的股份制改革以及国家彩票私有化。

早在1986年，土耳其政府就已经开始着手私有化经营问题，并设有专门的国家私有化管理机构保证其最小化参与商业活动状态的同时，专门负责监管土耳其的私有化行业的运行。2002到2008年之间私有化企业的壮大，更为土耳其经济发展做出了巨大的贡献。随着土耳其政府对私有化经营的认可，近年来土耳其各领域的私营企业也在不断增加。经过不断发展，土耳其国家彩票(“MiliPiyan－go”)的盈利一直十分可观，根据2008年统计数据信息，土耳其国家彩票每年的营业额约达6.83亿美元，净利润约达1.89亿美元。这使得土耳其国家彩票成为土耳其本国和其他各国私营公司一直虎视眈眈的国营企业之一，许多公司对土耳其国家彩票的私有化问题保持着长久的关注。

国家彩票私有化的曲折道路

1939年7月5日土耳其便已开始售卖彩票，这种新颖的娱乐活动一经推出便迅速在土耳其全国流行开来。在不断发展中土耳其彩票的游戏类型也十分丰富，包括经典乐透彩票、即时型彩票等多种玩法。目前该国的彩票经营一直是由土耳其政府的国家彩票管理部门负责，属于土耳其国营垄断行业之一。

2003年，土耳其国家彩票就已被土耳其政府纳入其国家企业私有化行业的程序和文件议案中，并提出了三种出售方案，即希腊模式、英国模式和意大利—澳大利亚模式。这三种模式分别是以债券形式公开销售、由租赁企业在一定时间内经营以及出售每种彩票的10年经营权来将其私有化。国家彩票私有化的消息一经传出便迅速成为当时媒体竞相追逐的焦点。

2008年8月，土耳其启动了该国彩票私有化的进程，把原本由国家财政掌控的彩票业务出售给私人公司，由其来运营。同时随着土耳其财政控制法案的颁布，该国国家彩票私有化的进程全面启动了。从当年8月到10月之间，土耳其政府先后制定了公共财政管理和控制法规和博彩经营监管许可(微博)规定，并宣布一旦交由私人公司接管，土耳其国家彩票管理部门将会为其发放为期10年的国家彩票经营许可证。同时私人公司可获得销售收入的17%，仅上交3%给土耳其政府。这样的条件吸引了世界各大彩票公司的关注，包括希腊的因特拉洛公司、瑞典的艾森特-塔特索公司、美国的科学游戏公司以及英国的卡米洛特公司等近10家国际知名彩票公司纷纷将目光转向土耳其的国家彩票。2008年11月6日，土耳其国家彩票公开进行私有化招标，由土耳其的政府公报对外发布了关于国家彩票私有化招标的新闻，为了招标活动的顺利展开，招标活动伊始，便很顺利的迎来了5家公司的投标申请。

在经过各方审核后，2009年，竞标公司由5家缩减到2家，一家是由OPAP公司、土耳其道格斯集团(DogusGroup)和阿拉克集团(AlarkoGroup)三家公司通过合作伙伴关系建立的合作联盟，另一家则是土耳其最大电信财团图尔克集团(Turk－cel Group)，然而这两家公司预计的投标价格却远低于土耳其政府其后公开竞标最低标价1.62亿美元。对此，希腊OPAP公司首席执行官克里斯托·哈吉曼纽公开称，土耳其政府的公开标价完全超过合理预期，更提醒土耳其政府在招标时应多考虑竞标公司的长远利益，而不是将竞标停留在死板而不切实际的预付款上。两个竞标公司更进一步公开表示不会提高竞标价格。于是2009年5月7日，轰轰烈烈的土耳其国家彩票私有化竞标，最终因竞标公司拒绝提高竞标最低价而以失败告终。

政府意用私有化促经济振兴

国家彩票招标的失败，并未让土耳其政府停下对国家彩票私有化的脚步。根据土耳其发布的统计数据显示，土耳其彩票的销量一直呈上升态势发展。与2010年的彩票销售额相比，2011年的彩票销售额增加了14.3%。每年有超过6.8亿美元的资金被作为彩票公益金投入到土耳其的公益事业中去。据统计，近10年，土耳其彩票公益金已经为该国建设了超过十所学校和学生公寓等项目。土耳其彩票未来在市场上的广阔发展潜力及其背后带来的巨大收益依旧会吸引很多国际知名彩票公司前来竞标。于是土耳其政府一直未放弃将国家彩票放入私有化行业之中。

今年9月，在谈到土耳其私有化改革时，土耳其财政部长希姆谢克以彩票私有化为例强调了接下来土耳其私有化进程对政府财政收入的直接影响，并表示除了对结构性改革的深入外，也开始考虑财政收入问题，为土耳其国家彩票私有化预热。

本月，希姆谢克在表示欲将国家彩票私有化后，再次提起彩票私有化经营问题，更将私有化竞标的大致日期对外公布，可谓用心良苦，但由于具体的竞标内容要求等尚未公布，同时，在2014年大选前用私有化的经营模式让经济振兴，从而在提高私有企业的营业税后获得的收益用于提升国家的财政实力，并以持续的消费来降低负债的方式也有待商榷，因此，究竟在2013年上半年土耳其国家彩票能否顺利迈上私有化的道路暂时还是个谜。

(记者 陈欢 通讯员史倩/编译)

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