江苏500万福彩公益金支持社区服务创投实验

本月底，江苏省首次启动的社区公益服务创投试验工作，将有分晓。今年10月，江苏省民政厅落实500万元福彩公益金作为首批创投资金，以此为养老助残帮困等服务领域的社区公益性社会组织提供资金、管理以及技术支持。

这是江苏省首次尝试用公益金作为创投资金，但实际上，在江苏省内多地早已开始了公益金和公益创投的结合。与福彩公益金传统资助形式的不同，公益创投一改过往“政府把控全局”的定式，转而将确立资助项目的自主权交予社会组织。种种迹象表明，越来越多的公益组织肯定并期待着公益金的早日到来。

养老仍是关注重点

江苏省全面启动了社区公益服务创投实验工作。

今年10月10日，江苏省民政厅下发《关于开展江苏省2012年度社区公益服务创投试验工作的通知》，下拨500万元本级福彩公益金开展2012年社区公益服务创投试验。

所谓“公益创投”，实际上是由社会组织在规定的范畴内自行立项，后以竞标形式向民政部门申请福彩公益金，进而完成项目实施的过程。通过公益资本投入的方式，为公益性社会组织提供资金以及管理、技术等支持，以促进其提升社会服务能力，进而达到有效解决公共服务需求的目的。

2011年5月下旬，民政部部长李立国在“社会管理创新工作”座谈会上指出，在政府购买社会服务方面，要利用福利彩票公益金，开拓购买社会组织服务的资金渠道。在此前后，上海、广东东莞、深圳等市均曾试水这一全新的公益金资助模式。

据江苏省民政厅社会组织管理局副局长朱钟斌介绍，社区公益服务创投是政府购买社会组织服务机制的一部分，通过投入引导，丰富社区服务的内容，打造一批深受社区居民欢迎的优质社区公益服务项目，扶持一批有能力讲诚信的公益组织。

首批500万元资金用于资助哪些公益项目呢？据了解，公益项目主要是以满足社区居民需要为主，包括为老年人提供日间照料和居家养老服务的老年人服务项目；为残障人士提供康复、技能培训和就业等助残服务项目；照料孤残儿童、外来务工子弟和农村留守儿童等青少年服务项目，以及为生活困难的居民家庭提供救助帮困服务项目。

11月12日，江苏省民管局工作人员告诉《公益时报》记者，目前“项目申报工作刚刚结束”，11月底，入选结果将公布。“最终选择的公益社会组织申报的项目必须要针对明确的受益群体，直接受益人不少于50人；而且要有合理的资金使用模式，预算要清晰，例如，救助病人，应列出病种、病人数量、人均资助金额；社工服务，应列出服务人数，每人金额；预算的金额和标准应符合实际，接受社会监督”，朱钟斌表示。

据了解，首批创投资金全部来自福彩公益金。下一步，江苏省民政厅将与财政部门会商，设立社会组织发展专项资金，采取项目管理的方式，搭建政府购买社会组织服务、专业社工参与、公益项目培育的资源整合平台。

江苏多地先行试水

此前，江苏省南京、苏州、无锡等市相继启动公益创投活动，欲通过彩票公益金购买社会组织服务的形式，达到发展社会组织、开创全新福彩公益金使用手段、宣传社会公益事业等目标。

今年7月，江苏省无锡市区两级总计投入约800万元资金，作为首次无锡公益创投的“种子”，资助更多的社会组织。与此同时，南京的公益创投也在全面启动。同月，江苏省南京市召开公益创投协会成立大会，宣布该市首批52个公益创投项目已通过评审，市级财政拨付资金到位。“由于项目与福彩公益金的使用宗旨契合点多，所以我们考虑调用彩票公益金为该项目提供资金支持。通过招投标形式来选择社会组织负责实施。”南京市玄武区民政局社区建设科一位负责人在接受《公益时报》记者采访中表示，该项目的使用方向倾向于“为老”、“助残”。

据悉，南京市首批公益创投项目的资金总额是1000万元。市级福彩公益金投入了200万元。本次报名的项目有60个，经过20名专家考察评估，最终确定了52个项目。基于南京市老龄化的严峻形势，南京市此次公益创投项目对养老服务多有涉及，约三分之一的项目是为老项目。

NGO边喊渴边叫好

在业内人士看来，“公益创投”的益处颇多，诸如“促进社会组织发展”、“提升福彩公益形象”、“拓展公益金资助模式”均涉及其中。政府使用彩票公益金购买社会组织服务的形式值得推广，竞标获得资金支持的机制也能够起到积极作用，对草根NGO来说，这样的资助显得尤为重要。

无锡市民政局负责人表示，作为无锡首次启动的尝试，如果不是设定了截止时间，投标的项目估计远不止现在的156个。经过第三方机构的初选，目前有74个项目通过初审。入围项目中针对老年人较多，占36个，助残类12个，助孤类2个，综合类11个，其他类13个。申报的项目中不乏创新，如宜兴申报的“点亮空间”项目，免费为困难老人修理老化的入户线路和进行防滑改造。还有帮助老年人适应安置房小区的环境项目，或帮助空巢老人、高龄老人的项目。这些项目极大地提高了政府公共服务水平和人性化服务。

今年夏天，无锡市民政局专门举行了2012公益创投资助项目的培训。在外人看起来略显枯燥的讲课，却吸引了许多听众，原本以为只有80人来，实际却来了170位左右，“连中饭都差点不够”。

无锡癌症康复协会的李建平表示，这次公益创投的申报中，他们共投了3个项目，针对的是癌症患者的康复帮扶。“如果能顺利申请到10万－20万元创投资金，可请专家来进行健康讲座，为癌友们做更多事。”因此，李建平非常关注本次公益创投如何做才能顺利申请到资金。从项目的设计到项目的执行，如何做得更具可行性、创新性、目标更加明确。

据统计，江苏省目前共注册登记社会组织37905家，其中社会团体19790家，民办非企业单位17710家，基金会405家。社会组织总量位列全国第二，其中社会团体、基金会、民办高校数量均列全国第一。(本报记者 陈江宏)

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